解讀 |《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實施意見》

       近日，中國建筑材料聯(lián)合會發(fā)布《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實施意見》（中建材聯(lián)行發(fā)〔2022〕70號）(以下簡稱《實施意見》)。為加強宣傳貫徹工作，現(xiàn)對《實施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下： 

       一、《實施意見》編制背景

       建材工業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展、提升人居環(huán)境、促進生態(tài)文明建設的基礎產(chǎn)業(yè)，是國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步的重要基石?！笆濉币詠恚ú墓I(yè)發(fā)展取得顯著進展，增加值年均增長5.2%；綠色發(fā)展取得一定成效，萬元工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建材加工制品業(yè)規(guī)模占比達到52%；創(chuàng)新能力邁上新臺階，2020年研發(fā)經(jīng)費投入比2015年提高85%；智能制造水平不斷提高，國際競爭能力日益增強，正在由建材大國向建材強國邁進。

       “十四五”是我國進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設現(xiàn)代化工業(yè)體系、實現(xiàn)制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的重要時期，是建材工業(yè)踐行“宜業(yè)尚品，造福人類”發(fā)展目標，建立與新發(fā)展格局相適應的新發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新時代、新形勢、新要求下，為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，落實《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，科學、高效引導建材工業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)展，中國建筑材料聯(lián)合會結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，組織中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院等單位共同編制了《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實施意見》，以引導建材工業(yè)、企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

       二、《實施意見》編制總體思路及特點

       一是謀大勢。緊緊圍繞貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)領域碳達峰實施方案》等重要文件精神，圍繞國家、工業(yè)、原材料領域“十四五”發(fā)展目標、發(fā)展要求，以構(gòu)建建材行業(yè)新發(fā)展格局主要為目標，以打造“宜業(yè)尚品”的行業(yè)發(fā)展生態(tài)為愿景，系統(tǒng)謀劃行業(yè)永續(xù)發(fā)展路徑。

       二是把重點。以綠色低碳發(fā)展為主線，以碳達峰目標為牽引，統(tǒng)籌長期發(fā)展和中短期目標，將當前的控制水泥等產(chǎn)能總量、降低化石燃料消耗、促進重點領域節(jié)能降碳升級改造等工作與加快新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)研發(fā)應用，推動打造“六零”示范工廠，為碳中和奠定基礎等目標相結(jié)合，兼顧當前和長遠、需求和供給、國內(nèi)和國際，系統(tǒng)布局。

       三是重落實。圍繞行業(yè)發(fā)展目標，《實施意見》從推動綠色低碳發(fā)展、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新發(fā)展水平、加強產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全體系、增強國際競爭力等六個方面提出重點任務，以促進建材行業(yè)綠色化、低碳化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)推進建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。

       四是保操作。將六大任務細化為24項具體任務和5個專欄，明確各方面具體工作，以更具操作性，可直接指導行業(yè)企業(yè)開展發(fā)展轉(zhuǎn)型工作，同時確定了4項保障措施，以凝聚全行業(yè)、匯聚社會各界力量推動建材工業(yè)“十四五”發(fā)展，完成各項發(fā)展目標。

       三、《實施意見》總體要求

     《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，堅持“開拓、創(chuàng)新、綠色、共享、開放、人文”發(fā)展理念，加快推動“十三個全面提升”，以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為統(tǒng)領，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足國民經(jīng)濟建設與人民美好生活需求為己任，以改革創(chuàng)新為動力，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，向綠色低碳循環(huán)功能轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)新時代建材工業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展新局面。

     《實施意見》遵循綠色低碳、生態(tài)宜業(yè)，創(chuàng)新引領、安全可控，市場主導、供需協(xié)調(diào)，多元開放、內(nèi)外暢通四項基本原則，提出了未來5年行業(yè)的總體發(fā)展目標和15年遠景目標。

到2025年，建材工業(yè)形成與保障國民經(jīng)濟建設、滿足人民高質(zhì)量建材需求相適應的良性發(fā)展新格局；行業(yè)全面實現(xiàn)碳達峰，水泥等行業(yè)在2023年前率先達峰，“六零”示范工廠建設在主要領域取得突破；主要產(chǎn)業(yè)落后技術(shù)、低效產(chǎn)能基本淘汰，能效基準水平以下項目全部清零；關(guān)鍵材料、技術(shù)裝備短板有效解決，氫能利用等綠色低碳重大科技攻關(guān)和示范應用取得實質(zhì)進展；智能制造支撐體系基本建立，數(shù)字化、網(wǎng)絡化制造普遍實現(xiàn)；參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，行業(yè)國際國內(nèi)雙循環(huán)格局初步建立。

      到2035年，建材工業(yè)對國民經(jīng)濟建設和人民美好生活具有系統(tǒng)性、全方位、高質(zhì)量的保供能力。全行業(yè)碳排放在達峰后明顯下降，實現(xiàn)碳中和目標取得初步進展，綠色低碳發(fā)展整體達到國際先進水平，“六零”示范工廠模式得到普遍推廣；建材產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全自主可控，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率達到國際先進水平；新一代人工智能與建材制造工藝技術(shù)深度融合，智能化成為行業(yè)新型工業(yè)化的重要特征，為建成世界建材工業(yè)強國奠定堅實基礎。

       四、《實施意見》重點任務

     《實施意見》立足當前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼未來發(fā)展方向，從推進綠色低碳發(fā)展、提升創(chuàng)新發(fā)展水平、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全體系、增強國際競爭能力等6個方面提出24項具體任務、設立6項專欄。

     （一）推進綠色低碳發(fā)展，確保提前實現(xiàn)碳達峰。

       一是實施節(jié)能降碳增效。鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)、建材骨干企業(yè)研究制定碳達峰時間表和路線圖，并先行示范。建立行業(yè)、企業(yè)及重點產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測與評估體系，建立企業(yè)碳排放信息披露制度。編制主要行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)指南，推動存量項目節(jié)能降碳升級改造。二是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。利用垃圾衍生燃料、生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤。研發(fā)并推廣非化石能源替代技術(shù)，推進多能高效互補利用。推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升計劃，提高清潔能源應用比重。三是提高資源利用水平。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高非碳酸鹽原料替代比例。完善產(chǎn)業(yè)布局，提升建材產(chǎn)業(yè)固廢利用量。四是推廣綠色低碳建材。構(gòu)建綠色低碳建材產(chǎn)品體系，完善評價標準，編制綠色低碳建材產(chǎn)品目錄。優(yōu)化綠色建材產(chǎn)業(yè)布局，推動綠色建材產(chǎn)品推廣應用。五是推進超低排放改造。積極推動重點行業(yè)實施超低排放改造，組織打造零排放或近零排放示范工廠。六是推動綠色礦山建設。加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。支持引導礦山轉(zhuǎn)型。

     （二）深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足社會發(fā)展新需求。

       一是加大低效產(chǎn)能壓減力度。嚴格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴控新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，運用市場化、法治化等綜合手段加大淘汰力度。嚴格行業(yè)能效約束，提升節(jié)能降碳水平。有序開展水泥錯峰生產(chǎn)。二是提高材料保障能力。大力發(fā)展建材加工制品，加快向輕型化、制品化、高端化轉(zhuǎn)型。強化應急管理要求下材料供給保障能力。提高關(guān)鍵材料保障能力。提出“材料保障重點方向”專欄任務。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的領航企業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)相互協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四是推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展優(yōu)勢和潛力，推動行業(yè)集中集聚發(fā)展，形成規(guī)模效益。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合發(fā)展。五是延長產(chǎn)業(yè)服務鏈條。構(gòu)建建材全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，加快向服務型制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

     （三）提升創(chuàng)新發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化。

       一是攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。強化綠色化、智能化改造，全面提升行業(yè)技術(shù)裝備水平。加快攻堅一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心共性技術(shù)和裝備。培育一批“殺手锏”技術(shù)，形成高端自主知識產(chǎn)權(quán)。提出“技術(shù)創(chuàng)新重點方向”專欄任務。二是完善創(chuàng)新機制生態(tài)。行業(yè)重大科技攻關(guān)實施“揭榜掛帥”和“賽馬機制”。引導各類創(chuàng)新要素集聚，形成“政產(chǎn)學研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。提出“創(chuàng)新能力提升工程”專欄任務。三是提升標準質(zhì)量水平。建立建材產(chǎn)品追溯標準體系，開展產(chǎn)品使用說明書標準研制和應用。建立并完善行業(yè)低碳標準體系，在關(guān)鍵領域形成一批具有原創(chuàng)核心技術(shù)的相關(guān)標準。提出“標準提升重點工作”專欄任務。

     （四）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

       一是推進制造過程智能化。鼓勵企業(yè)加快改造，提升基礎設施數(shù)字化水平。加強數(shù)字化應用，提高生產(chǎn)經(jīng)營智能化水平。增強“兩化融合”，促進管理體系變革。二是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。鼓勵龍頭企業(yè)打造與所相關(guān)企業(yè)之間的網(wǎng)絡化協(xié)作平臺，實現(xiàn)多生產(chǎn)基地的資源共享與協(xié)同制造。加快建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設，推動深化行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。三是夯實數(shù)字化支撐基礎。推進智能制造標準體系建設。建立并完善智能制造服務生態(tài)體系。提出“數(shù)字化賦能工程”專欄任務。

     （五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全體系，保障產(chǎn)業(yè)安全可控。

       一是推動產(chǎn)業(yè)安全可控。提高關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展韌性，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、保供機制。加強供應鏈經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，完善安全評估制度。二是提高資源安全保障。建立安全可靠的戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源儲備、供給和保障體系，支持大型及超大型優(yōu)勢非金屬礦資源的勘探勘查，加強戰(zhàn)略性資源的統(tǒng)一規(guī)劃。三是加強職業(yè)健康安全。全面提升和強化建材職業(yè)健康安全保障和價值創(chuàng)造能力。提升安全生產(chǎn)管理水平。

     （六）增強國際競爭能力，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新格局。

       一是提升對外開放水平。以綠色低碳裝備優(yōu)勢為依托，在重點領域開展境外合作，提升行業(yè)全球資源配置能力。二是加強國際交流合作。加強國際合作的軟實力提升，打造全球建材朋友圈。三是提升國際品牌影響力。打造一批國際優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品品牌，與國際建材產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、價值鏈深度共建互融。加強對外宣傳，講好中國“建材故事”。

       五、《實施方案》組織保障

       為保障主要目標和重點任務順利完成，《實施意見》提出四方面的保障措施。

       一是加強組織實施。充分發(fā)揮中國建筑材料聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會作用，積極協(xié)調(diào)各方力量，組織開展產(chǎn)業(yè)政策體系研究與制定，完善智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型推進機制組織體系，征集發(fā)布建材行業(yè)重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，組織推動單位產(chǎn)品能耗限額、污染物排放、碳排放等相關(guān)標準的動態(tài)調(diào)整。

       二是加大政策支持。協(xié)調(diào)構(gòu)建有利于行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。積極推動完善階梯電價等綠色電價政策，完善行業(yè)標準體系。拓寬融資渠道，發(fā)揮國家財政資金的引導作用，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持。

       三是強化人才支撐。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立行業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺和新型專家?guī)?，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和職業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度和引進工作，完善行業(yè)人才體系建設。

       四是加大宣傳引導。全方位完善行業(yè)信息服務與宣傳體系，充分利用各種媒介，采取多種形式，加強實施意見的宣貫落實，加大對實施內(nèi)容、實施進展和典型經(jīng)驗的宣傳報道。