自然資源部：各地運(yùn)用專項(xiàng)債收購存量閑置土地時(shí)要摸清家底，嚴(yán)控新增！

11月22日，盤活存量閑置土地現(xiàn)場交流會在福建省廈門市召開，圍繞妥善處置存量閑置土地政策落地及實(shí)踐探索進(jìn)行交流。廈門、長春、無錫、杭州、成都5市自然資源部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了通過依法收回、分割收回或轉(zhuǎn)讓、優(yōu)化規(guī)劃條件、合理免除違約責(zé)任，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等措施盤活存量閑置土地的典型經(jīng)驗(yàn)。

盤活企業(yè)手中的存量閑置土地，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。自然資源部會同國家發(fā)展改革委出臺的妥善處置閑置土地18條政策措施，以及自然資源部關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的政策文件，為各地盤活存量閑置土地提供了支持，有助于更好發(fā)揮土地儲備“蓄水池”和投放調(diào)節(jié)功能，增強(qiáng)地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)資金流動性，有助于土地收儲后形成“凈地”“優(yōu)地”，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，改善環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間，促進(jìn)有效投資。

記者從會上獲悉，各級自然資源主管部門正積極運(yùn)用妥善處置存量閑置土地政策，向“土地存量”要“發(fā)展增量”，推動存量土地和低效用地盤活利用，取得階段性成效。按照要求，各地在運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地時(shí)要全面摸清存量閑置土地家底，建立清單臺賬，讓項(xiàng)目有效發(fā)債、資金規(guī)范支出、土地順利收回，嚴(yán)格控制新增，從而形成政府土地資產(chǎn)的“蓄水池”，為未來房地產(chǎn)市場調(diào)控和健康發(fā)展留足空間。特別是在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，各地要借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門對接，建立健全屬地處置存量閑置土地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

與會人員還觀摩了廈門市盤活存量用地典型案例現(xiàn)場。福州、沈陽、青島、武漢、昆明等市參會人員紛紛表示，此次交流會形式新穎、內(nèi)容豐富，盤活存量閑置土地的實(shí)踐為開展相關(guān)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對妥善處置存量閑置土地18條政策措施及其靈活運(yùn)用有了更深刻的理解。

此次現(xiàn)場交流會由自然資源部不動產(chǎn)登記中心主辦，自然資源部自然資源開發(fā)利用司、自然資源所有者權(quán)益司及有關(guān)事業(yè)單位，北京、沈陽、杭州、成都等19市（直轄市）自然資源部門相關(guān)負(fù)責(zé)人共50人參會。（記者 方正飛）

自然資源部發(fā)布通知，要求各地積極運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

自然資源部表示，使用專項(xiàng)債券資金用于收回收購?fù)恋?，?yīng)由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。專項(xiàng)債券對應(yīng)的土地儲備項(xiàng)目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有儲備地塊標(biāo)識碼。符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2024年12月底前在系統(tǒng)“土地儲備機(jī)構(gòu)”模塊中填報(bào)單位信息及證明材料，自然資源部將按程序及時(shí)審核并動態(tài)更新名錄。優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要收回的土地，以及已動工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分，也可以納入收回收購范圍。

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一、運(yùn)用專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地，是減少市場存量土地規(guī)模、改善土地供求關(guān)系、增強(qiáng)地方政府和企業(yè)資金流動性、促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵舉措。各地要提高政治站位，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極做好地塊篩選和項(xiàng)目儲備，推動專項(xiàng)債券資金加快落地，切實(shí)做到規(guī)范操作、有章可循、從嚴(yán)管理、精準(zhǔn)高效。

二、使用專項(xiàng)債券資金用于收回收購?fù)恋?，?yīng)由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。專項(xiàng)債券對應(yīng)的土地儲備項(xiàng)目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有儲備地塊標(biāo)識碼。符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2024年12月底前在系統(tǒng)“土地儲備機(jī)構(gòu)”模塊中填報(bào)單位信息及證明材料，部將按程序及時(shí)審核并動態(tài)更新名錄。

三、優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要收回的土地，以及已動工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分，也可以納入收回收購范圍。

四、市、縣自然資源主管部門要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的處置存量閑置土地清單摸清底數(shù)，根據(jù)需要向社會發(fā)布收回收購?fù)恋卣骷?，綜合考慮企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購意向地塊和時(shí)序安排，分批納入土地儲備計(jì)劃，優(yōu)先申報(bào)使用專項(xiàng)債券。處置存量閑置土地清單是安排專項(xiàng)債券的基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)根據(jù)收回收購?fù)恋氐那闆r動態(tài)更新。

五、土地儲備機(jī)構(gòu)委托經(jīng)備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，對擬收回收購地塊開展土地市場價(jià)格評估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎(chǔ)價(jià)格。市、縣處置存量閑置土地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制或土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)根據(jù)市場形勢、合同履約情況等，集體決策確定基礎(chǔ)價(jià)格下調(diào)幅度，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致并經(jīng)公示無異議后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。在約定期限內(nèi)未完成收回收購的，應(yīng)當(dāng)按照上述程序重新確定價(jià)格。

六、收回收購的土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。確有需求的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控規(guī)模，優(yōu)化條件實(shí)施供應(yīng)，在落實(shí)“五類調(diào)控”的同時(shí)，供應(yīng)面積不得超過當(dāng)年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%。收回收購?fù)恋赜糜诿裆I(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，不受上述限制。

運(yùn)用政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地涉及部門多、利益協(xié)調(diào)難度大，各級自然資源主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、司法、稅務(wù)等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴(yán)守土地政策紅線底線，妥善處理好土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保障土地使用權(quán)人和抵押權(quán)人合法權(quán)益，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)債券額度、使用、管理等有關(guān)要求，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。