政策利好！20條措施助力，外企在華高水平智能工廠建設(shè)加速
發(fā)布日期：2025-02-21 來源：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)周刊 瀏覽次數(shù)：
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核心提示：■中國工業(yè)報記者曹雅麗有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度，《2025年穩(wěn)外資行動方案》（
■中國工業(yè)報記者 曹雅麗
有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度，《2025年穩(wěn)外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）2月19日對外發(fā)布，從4方面提出了20條措施。當前，外部環(huán)境不確定性增多，我國吸引外資面臨多重困難和挑戰(zhàn)，行動方案以務(wù)實舉措釋放出進一步擴大開放、加大力度吸引外資的明確信號。在2月20日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人介紹了《行動方案》的具體情況以及下一步將推出的配套政策文件，“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”將落地。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，總的來看，《行動方案》具有4個突出特點：一是釋放了進一步對外開放的積極信號?！缎袆臃桨浮诽岢?，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點，推動國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作的提速加力，進一步壓減市場準入負面清單事項，在自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平等一系列舉措。二是加大政策支持力度?！缎袆臃桨浮诽岢觯龑Ц鄡?yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點等有關(guān)措施。三是積極開展外商投資促進工作?！缎袆臃桨浮诽岢?，要精心設(shè)計實施“投資中國”系列活動，充分發(fā)揮與有關(guān)國家的雙邊投資促進工作組機制作用，央地協(xié)同聯(lián)動開展境外投資促進活動，優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，支持外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進程等舉措。四是切實解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。《行動方案》提出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產(chǎn)品標準，優(yōu)化藥品帶量采購，繼續(xù)穩(wěn)妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平等舉措。“《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心?！绷杓ぬ貏e指出。凌激透露，近期，按照國務(wù)院部署，商務(wù)部還將在全國范圍內(nèi)開展“服務(wù)保障外企”工作，商務(wù)部將發(fā)揮各級外資專班作用，上門走訪外資企業(yè)，現(xiàn)場了解企業(yè)訴求，推動解決問題，如果現(xiàn)場有問題未解決，就請地方逐級上報協(xié)調(diào)，切實解決外資企業(yè)的合理訴求。“下一步，我們將會同各地區(qū)、各部門認真落實好《行動方案》、服務(wù)好外資企業(yè)，為各國企業(yè)投資中國、分享中國發(fā)展機遇創(chuàng)造良好條件?！绷杓ふf。《行動方案》提出，外商投資為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。“吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分?！绷杓そ榻B，截至2024年底，外商累計在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元人民幣。我國通過積極吸引和利用外資引進了資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動了各地經(jīng)濟發(fā)展、稅收增加，提供了大量的就業(yè)崗位，提升了居民生活水平，豐富了商品和服務(wù)供給。可以說，外資是中國改革開放的見證者、貢獻者，也是獲益者。當前，我國正在致力于以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化，因此吸引外資將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。據(jù)介紹，目前，在華的外資企業(yè)貢獻了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，既是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶。“截至目前，外商在華投資已覆蓋了20個行業(yè)門類、115個行業(yè)大類；在制造業(yè)領(lǐng)域，有31個大類和548個小類都有外商投資。我國作為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，外資發(fā)揮了舉足輕重的作用。而且，外資企業(yè)通過其供應(yīng)鏈帶動了資本、技術(shù)、原材料、產(chǎn)品、服務(wù)等跨境流動，使我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，有助于我國打造更加開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。”凌激介紹。在凌激看來，吸引外資有助于促進形成新質(zhì)生產(chǎn)力。外資企業(yè)已成為我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2023年，我國規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時當量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長了33.2%，研發(fā)投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長了86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)從7.5萬件增加到32.7萬件，增長了336%。“這些數(shù)據(jù)證明，今后我國將繼續(xù)堅持開放創(chuàng)新，通過積極吸引外資，充分利用全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果發(fā)展我國新質(zhì)生產(chǎn)力?！绷杓ふf。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，2025年，國家發(fā)展改革委將主要開展以下4個方面的工作：一是系統(tǒng)謀劃穩(wěn)步擴大制度型開放。二是制定出臺穩(wěn)外資的具體支持政策措施。三是推動開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮引資平臺作用。四是加強外商投資服務(wù)保障。“今年，我們還將繼續(xù)強化項目要素保障，推動前八批項目加快落地，并適時發(fā)布第九批項目。持續(xù)開展服務(wù)外資企業(yè)專項行動，‘一對一”走訪外資企業(yè)，及時了解并協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問題?！比A中透露。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰也透露，《2025年穩(wěn)外資行動方案》一共提出了20項政策舉措，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長周衛(wèi)軍表示，市場監(jiān)管部門高度重視穩(wěn)外資工作，將把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，立足市場監(jiān)管職能，加大引資穩(wěn)資力度，讓外資企業(yè)穩(wěn)定預期、增強信心、放心經(jīng)營。2025年，市場監(jiān)管總局將按照穩(wěn)外資行動方案的有關(guān)要求，推動擴大高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。“總的來看，積極吸引外資，對內(nèi)有助于更好地以開放促改革促發(fā)展，對外是更好地以開放促合作促共贏。歡迎更多的外國投資者來華投資興業(yè)，參與中國式現(xiàn)代化進程。”凌激表示。制造業(yè)是外商投資的重要領(lǐng)域。當前，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制已全面取消。“2024年，實現(xiàn)了制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制全面‘清零’，應(yīng)該說，這也是我國推進高水平對外開放取得的重要標志性成果。”工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺表示，2024年，制造業(yè)實際使用外資超過了2200億元人民幣，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資占比達到11.7%。其中醫(yī)療器械設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)增速突出，實際使用外資分別增長了98.7%和21.9%。阿斯利康小分子藥新工廠項目、新加坡金鷹集團的萊賽爾纖維項目、賽諾菲胰島素生產(chǎn)基地項目等一批外資項目簽約落地。外資企業(yè)是推進新型工業(yè)化的重要力量。姚珺表示。下一步，工業(yè)和信息化部將認真落實《2025年穩(wěn)外資行動方案》等各項開放舉措，為外資企業(yè)提供良好服務(wù)，促進外資企業(yè)在華更好發(fā)展。一是深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作。積極支持各國企業(yè)家、投資人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機遇。支持外資企業(yè)積極參與中國制造業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展進程，參與中國綠色制造體系建設(shè)，在華建設(shè)高水平智能工廠，加快先進技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案在中國轉(zhuǎn)化落地。三是發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用。推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家先進制造業(yè)集群、中外中小企業(yè)合作區(qū)等加大外資外智招引力度，實施“一帶一路”科技園區(qū)合作行動和先進制造業(yè)集群卓越伙伴關(guān)系行動，打造高水平開放合作的載體。四是持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障。積極協(xié)調(diào)解決制造業(yè)重點外資企業(yè)、項目落地和運營中存在的困難，保障外資企業(yè)國民待遇，增強外資企業(yè)在華投資信心。此外，《行動方案》中提出要修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，以及要研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策。華中透露，目前，國家發(fā)展改革委正在根據(jù)各方面的反饋意見進行修改完善，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄。“新目錄將重點增加先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)?！比A中表示。
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