"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會動態(tài)"
大力促進(jìn)公平競爭 加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 羅 文
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。黨的二十屆三中全會把構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場列為一項(xiàng)重大改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。新時代新征程，市場監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的重大意義，不斷提升公平競爭治理水平，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，奮力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大成效。
?? 一、健全公平競爭法律制度，筑牢市場經(jīng)濟(jì)法治基石 ?? 公平競爭制度是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心的重要基礎(chǔ)。只有構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的公平競爭法律制度體系，筑牢公平競爭這一市場經(jīng)濟(jì)的法治基石，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力和企業(yè)創(chuàng)新活力，更好統(tǒng)籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展空間，保障消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益。 ?? 近年來，市場監(jiān)管部門著力推動完善公平競爭基礎(chǔ)法律制度，營造公平透明可預(yù)期的競爭法治環(huán)境。2017年和2019年兩次修訂反不正當(dāng)競爭法，2022年首次修改反壟斷法，2024年完成對《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的修訂并推動施行；完成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭、網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭等相關(guān)配套規(guī)章修訂，發(fā)布平臺經(jīng)濟(jì)、原料藥、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)反壟斷指南。目前，已形成以反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法2部法律為核心，2部行政法規(guī)、12部部門規(guī)章為主體，較為科學(xué)完備的公平競爭法律制度體系。 ?? 我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)發(fā)展從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化高水平公平競爭制度供給，既要在宏觀層面完善有效市場和有為政府更好結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)，又要在微觀層面強(qiáng)化競爭政策剛性約束、推動破除阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。我們要緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，持續(xù)完善公平競爭法律制度體系，不斷增強(qiáng)公平競爭法律制度的可操作性和可預(yù)期性。
一是健全政府不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為治理規(guī)則。完善治理濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為相關(guān)制度規(guī)則，強(qiáng)化剛性約束，豐富治理手段，對設(shè)置隱性準(zhǔn)入壁壘、制造要素流動障礙等行為進(jìn)行有效規(guī)制，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為提供更加清晰的指引。 ??
二是細(xì)化反壟斷反不正當(dāng)競爭配套規(guī)則。加快健全反壟斷指南指引體系，推動經(jīng)營者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理，提高壟斷風(fēng)險(xiǎn)的事前防范能力。制定反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，依法細(xì)化和明確具體情形及裁量標(biāo)準(zhǔn)，提升行政執(zhí)法規(guī)范性、精準(zhǔn)性。 ??
三是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭規(guī)則。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新趨勢，加快推進(jìn)反不正當(dāng)競爭法第三次修訂，重點(diǎn)完善各類網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)制要求。健全平臺常態(tài)化反壟斷監(jiān)管制度，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定相關(guān)法律規(guī)范，切實(shí)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。 ??
四是積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。從推動形成國家制度競爭優(yōu)勢的高度，充分認(rèn)識公平競爭法律制度對于制度型開放的重要意義，加快完善公平競爭法律制度，促進(jìn)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則有機(jī)銜接、良性互動，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。 ??
二、全面落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位 ??
加強(qiáng)公平競爭審查是強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的重要手段，是促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合的重要基礎(chǔ)，是消除各種市場壁壘、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的現(xiàn)實(shí)需要。全面落實(shí)公平競爭審查制度，有利于從源頭上防止行政機(jī)關(guān)制定出臺排除、限制競爭的政策措施，促進(jìn)有為政府更好托舉有效市場；有利于防止出臺含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等內(nèi)容的政策措施，確保經(jīng)濟(jì)政策遵循競爭原則、堅(jiān)守競爭底線；有利于消除影響經(jīng)營主體公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，降低市場交易成本，確保各類經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺競技、公平競爭。 ?? 近年來，市場監(jiān)管部門扎實(shí)推進(jìn)公平競爭審查各項(xiàng)工作，公平競爭審查法治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、機(jī)制體系日趨成熟、源頭預(yù)防縱深推進(jìn)、剛性約束不斷加強(qiáng)。推動出臺《公平競爭審查條例》，制定《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》、《公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南》、《公平競爭審查舉報(bào)處理工作規(guī)則》等；建立不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題整改和典型案件約談通報(bào)制度，發(fā)布首批防范不當(dāng)市場干預(yù)行為事項(xiàng)清單，建立重大政策措施會同審查機(jī)制；2024年全國各級市場監(jiān)管部門共審查重要政策文件1.96萬件，公平競爭審查抽查發(fā)現(xiàn)問題比例2.1%、比2023年下降2.7個百分點(diǎn)。 ??
當(dāng)前，各地區(qū)公平競爭審查工作開展還不平衡，特別是在市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，違反公平競爭的問題仍時有發(fā)生。我們要進(jìn)一步提升公平競爭審查質(zhì)效，加力做好政策措施源頭治理，強(qiáng)化事前預(yù)防和事后監(jiān)督，確保政府制定出臺的政策措施符合公平競爭要求。 ??
一是抓好《公平競爭審查條例》貫徹實(shí)施。加快健全系統(tǒng)高效、科學(xué)完備的公平競爭審查制度規(guī)則體系。在縣級以上各級人民政府推動實(shí)施重大政策措施會同審查。推動將公平競爭審查工作納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價(jià)體系，有力提升制度權(quán)威和效能。 ??
二是切實(shí)提高公平競爭審查質(zhì)量。出臺《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，完善審查工作流程，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全審查范圍、例外規(guī)定等規(guī)則。建設(shè)公平競爭審查信息化系統(tǒng)和案例庫，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。加大公平競爭政策和法律制度宣講力度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)公平競爭意識，規(guī)范行政行為。 ??
三是加強(qiáng)公平競爭審查監(jiān)督保障。進(jìn)一步健全公平競爭審查抽查、督查、舉報(bào)等機(jī)制，充分發(fā)揮督促整改、約談、責(zé)任追究等剛性約束作用，及時公開曝光典型案例，督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查主體責(zé)任，堅(jiān)決防止出臺或?qū)嵤┓恋K公平競爭的政策措施及做法。 ?
三、破除地方保護(hù)和行政性壟斷，著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán) ??
著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范政府不當(dāng)市場干預(yù)行為，是強(qiáng)化市場競爭機(jī)制作用的有力舉措，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)、充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必然要求。破除地方保護(hù)和行政性壟斷，有利于推動各地區(qū)正確處理局部和全局的關(guān)系，為經(jīng)營主體健康發(fā)展創(chuàng)造更為公平的市場環(huán)境；有利于打破堵點(diǎn)障礙，推動商品要素資源在全國范圍內(nèi)合理流動和高效聚集。 ??
近年來，市場監(jiān)管部門聚焦更好處理政府和市場關(guān)系，著力規(guī)范政府不當(dāng)市場干預(yù)行為，不斷強(qiáng)化對行政性壟斷的監(jiān)管執(zhí)法，及時糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通等違法行為，破除地方保護(hù)取得積極成效。修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，制定《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談工作指引》；會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，組織各地區(qū)各部門共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的各類政策措施69萬余件，清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭問題的政策措施4218件；部署開展地方保護(hù)、市場分割突出問題專項(xiàng)整治行動，連續(xù)3年開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法相關(guān)專項(xiàng)行動，大力糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為，不斷破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問題。
同時也要看到，當(dāng)前一些地方忽視長期和全局經(jīng)濟(jì)利益的政府越位干預(yù)行為時有發(fā)生，導(dǎo)致地方保護(hù)和市場分割仍禁而不絕。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法，更大力度規(guī)范政府行為，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割，著力保障企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，積極為暢通國內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造更加有利條件。 ??
一是縱深推進(jìn)政策措施清理工作。深入實(shí)施《公平競爭審查條例》，統(tǒng)籌開展“增量”政策審查和“存量”政策清理，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，加快清理信用評價(jià)、地方標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性壁壘。 ??
二是加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法。開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法深化提質(zhì)專項(xiàng)行動。健全行政性壟斷懲戒和約束手段，研究完善行政性壟斷案例通報(bào)機(jī)制，加大案件公開曝光力度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。用好執(zhí)法約談手段，加強(qiáng)系統(tǒng)性研究和執(zhí)法指導(dǎo)，促進(jìn)提升執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。 ?
? 三是多措并舉保障企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。推動企業(yè)登記注冊和跨區(qū)域遷移便利化，落實(shí)好《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》，開展企業(yè)遷移登記“一件事”試點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)信用評價(jià)公平統(tǒng)一，強(qiáng)化企業(yè)信用領(lǐng)域基礎(chǔ)立法，深化經(jīng)營主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快涉企信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對信息公示行為的管理，重點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價(jià)。啟動深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革試點(diǎn)，推動地方標(biāo)準(zhǔn)制定流程重建、標(biāo)準(zhǔn)體系重構(gòu)、制度體系重塑，從源頭上糾治利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施地方保護(hù)、構(gòu)筑隱性壁壘等行為。 ??
四、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，提升要素資源配置效率 ??
強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，是擴(kuò)大市場分工廣度深度、提升要素資源配置效率的內(nèi)在要求，是維護(hù)市場公平競爭秩序的重要抓手，是激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、維護(hù)各方合法權(quán)益的重要保障。進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，有利于打破行業(yè)壁壘和市場準(zhǔn)入限制，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；有利于彌補(bǔ)市場失靈，以良好市場秩序更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”；有利于營造更有活力的市場環(huán)境，保障各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平獲得交易機(jī)會。 ?
? 近年來，市場監(jiān)管部門著力強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，一批重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷問題得到糾治，經(jīng)營者集中審查質(zhì)效明顯提升，市場競爭秩序持續(xù)向好，有力維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益，激發(fā)了經(jīng)營主體創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。建立反壟斷“三書一函”制度，統(tǒng)籌運(yùn)用規(guī)則引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、約談警示、跟進(jìn)執(zhí)法等梯次性監(jiān)管政策工具，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管；持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，依法查辦了一批社會反映強(qiáng)烈的典型案件；經(jīng)營者集中簡易案件平均受理時間同比減少5.7天，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)改革后申報(bào)數(shù)量同比下降17.4%，投資并購更加便利；連續(xù)多年部署開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動，有效糾治價(jià)格違法、侵權(quán)假冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、刷單炒信等不正當(dāng)競爭亂象；開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項(xiàng)行動，2024年共查處涉網(wǎng)案件3.6萬件，持續(xù)推動優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭生態(tài)。 ??
但也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨內(nèi)需不足等困難挑戰(zhàn)，市場力量的競合關(guān)系和競爭程度深刻調(diào)整，“內(nèi)卷式”競爭有所加??；數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式帶來新型違法違規(guī)行為，導(dǎo)致監(jiān)管難度明顯增加；外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，對加強(qiáng)競爭監(jiān)管、維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也提出了更高要求。我們要堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，聚焦提升要素資源配置效率，聚焦有效激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力，聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更大力度提升反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法水平，全力保障我國市場有效運(yùn)行。 ?
? 一是強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)加強(qiáng)民生、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，綜合運(yùn)用多種手段靠前規(guī)制壟斷行為。依法查處自然壟斷企業(yè)濫用市場支配地位向上下游延伸等違法行為，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化。進(jìn)一步提升經(jīng)營者集中審查質(zhì)效，加快推進(jìn)重點(diǎn)并購數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管科技賦能，提升穿透式監(jiān)管能力。依法規(guī)制跨國企業(yè)壟斷行為。 ??
二是強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對企業(yè)間過度競爭的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范，嚴(yán)厲打擊惡意比價(jià)、虛假宣傳、互黑互踩等市場亂象。加強(qiáng)對能源、醫(yī)藥、教育、旅游等重點(diǎn)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。針對商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，持續(xù)加大執(zhí)法力度。 ?
? 三是切實(shí)規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)市場秩序。引導(dǎo)平臺企業(yè)優(yōu)化規(guī)則、合理收費(fèi)，糾正“流量至上”、“低價(jià)為王”等侵犯平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為，降低平臺內(nèi)商戶成本負(fù)擔(dān)。凈化直播電商等行業(yè)生態(tài)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)售假冒偽劣商品，完善網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，著力壓實(shí)平臺責(zé)任、加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化召回監(jiān)管。加強(qiáng)平臺競爭行為研究和實(shí)時監(jiān)測，強(qiáng)化與平臺企業(yè)常態(tài)化溝通交流。 ?
? 五、健全競爭政策實(shí)施體制機(jī)制，提升公平競爭治理效能 ??
推動競爭政策實(shí)施體制機(jī)制更加成熟定型，加強(qiáng)競爭政策與宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，事關(guān)公平競爭治理效能，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實(shí)施機(jī)制，有利于增強(qiáng)監(jiān)管前瞻性、加強(qiáng)競爭形勢研判，及時發(fā)現(xiàn)“苗頭性、潛在性、趨勢性”競爭失序風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)管及時性、針對性；有利于更全面理解市場競爭規(guī)律，更好識別各環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對不同情形采用梯次監(jiān)管工具，提升監(jiān)管科學(xué)性、精準(zhǔn)性；有利于優(yōu)化監(jiān)管方式和手段，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，減少監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管有效性、權(quán)威性。 ?
? 近年來，市場監(jiān)管部門著力推動健全體制機(jī)制，競爭政策實(shí)施頂層設(shè)計(jì)逐步確立，統(tǒng)一權(quán)威高效的競爭監(jiān)管執(zhí)法體制基本建成，競爭政策實(shí)施機(jī)制更加科學(xué)優(yōu)化，競爭政策實(shí)施效能得到明顯提升。2021年8月，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，第一次形成我國公平競爭頂層設(shè)計(jì)政策框架；同年，國家反壟斷局正式成立，實(shí)現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，有力強(qiáng)化了監(jiān)管權(quán)威，充實(shí)了反壟斷監(jiān)管力量；2023年10月，國務(wù)院調(diào)整設(shè)立反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會，辦公室設(shè)在市場監(jiān)管總局，工作機(jī)制更加順暢，有效增強(qiáng)了競爭監(jiān)管合力。 ?? 當(dāng)前，我國正在加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步健全競爭政策實(shí)施體制機(jī)制，推動構(gòu)建更加健全的公平競爭治理體系。我們要堅(jiān)持以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加快構(gòu)建更加協(xié)同高效的競爭政策實(shí)施體制機(jī)制，全面提升公平競爭治理效能。 ?
? 一是強(qiáng)化整體治理，加快建立全方位、立體化監(jiān)管格局。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策等各類政策協(xié)同，健全行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟、民事審判銜接機(jī)制，加快形成公平競爭治理合力。 ??
二是強(qiáng)化央地聯(lián)動，形成全國一盤棋的監(jiān)管合力。探索反壟斷執(zhí)法授權(quán)體制改革，持續(xù)完善央地兩級反壟斷執(zhí)法架構(gòu)，健全工作委托和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提升各地監(jiān)管執(zhí)法積極性。有效加強(qiáng)對地方反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。 ??
三是強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提升競爭監(jiān)管執(zhí)法水平。加快健全市場競爭狀況評估體系，常態(tài)化持續(xù)跟蹤評估重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的競爭生態(tài)，提高競爭監(jiān)管執(zhí)法時效性和精準(zhǔn)性。深入開展競爭政策和法律專題培訓(xùn)，加強(qiáng)以案代訓(xùn)、以案釋法，強(qiáng)化央地交流和國際交流，打造高素質(zhì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。 ??
四是強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)，著力增強(qiáng)全社會公平競爭意識。深入開展公平競爭法律和政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”宣傳倡導(dǎo)活動，充分調(diào)動各級政府和部門的積極性，打通競爭倡導(dǎo)的“最后一公里”。更好利用新技術(shù)，探索活動新形式，打造有廣泛社會影響力的競爭倡導(dǎo)活動品牌，推動構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共建共治的競爭監(jiān)管格局。
作者：國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長
