國家能源局綠證專題新聞發(fā)布會文字實錄

發(fā)布會文字實錄

【綜合司副司長張星】： 各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席國家能源局綠證專題新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會將發(fā)布《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》，并回答記者提問。

出席今天發(fā)布會的有國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍先生、國家能源局資質(zhì)中心主任陳濤女士、國家能源局新能源司副司長潘慧敏女士、國家數(shù)據(jù)局綜合司副司長高波先生。我是綜合司副司長、新聞發(fā)言人張星。發(fā)布內(nèi)容后，統(tǒng)一安排回答記者提問?，F(xiàn)在，請李創(chuàng)軍司長致發(fā)布辭。

【新能源司司長李創(chuàng)軍】： 謝謝主持人。女士們，先生們，大家上午好。很高興和記者朋友們見面，介紹綠證工作有關情況。

黨中央、國務院高度重視綠色發(fā)展和綠證相關工作。黨的二十大提出，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。二十屆三中全會提出，健全綠色低碳發(fā)展機制。今年政府工作報告又明確要求健全綠色消費激勵機制。今年1月1日正式實施的《中華人民共和國能源法》第三十四條第二款明確，國家通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。國家能源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快構建以綠證為基礎的綠色電力消費體系，推動從“用上電”、到“用好電”、再到“用綠電”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的綠色動力。下面我分三個方面介紹綠證相關情況。

一、建立健全綠證制度體系意義重大。綠色發(fā)展是國際發(fā)展的必然趨勢，使用更多綠色電力也是未來能源發(fā)展的必然要求。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力的“工資卡”，相當于可再生能源電力的綠色收益，打通了可再生能源電力從生產(chǎn)到消費的全過程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了綠色電力消費的準確溯源、科學認定和精準核算，對推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)雙碳目標具有重大意義。

（一）綠證是構建綠色電力消費體系的基礎制度。建立綠證制度并使用綠證證明可再生能源電力消費是國際慣例，美國、歐盟等國家和地區(qū)都建立了綠證制度，電力用戶通過綠證證明完成可再生能源電力消費。適應經(jīng)濟社會綠色發(fā)展要求，滿足電力用戶越來越迫切的綠色電力消費需求，迫切需要加快構建綠色電力消費體系，實現(xiàn)綠色電力消費的準確溯源、科學認定和精準核算。綠證作為權威的綠色電力消費溯源和核算工具，可以有力支撐綠色電力消費體系構建。

（二）綠證是促進可再生能源更好開發(fā)建設和消納利用的重要抓手。發(fā)電企業(yè)和項目業(yè)主通過出售綠證，可以獲得獨立于電能量價值以外的綠色環(huán)境收益，更好提升其投資建設可再生能源項目的積極性。同時，國家不斷完善可再生能源電力消納責任權重，將消納責任壓實到重點用能單位，設立行業(yè)綠色電力消費比例目標并使用綠證核算，通過綠證更好引導可再生能源電力在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有力促進可再生能源項目開發(fā)建設和消納利用。

（三）綠證是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的有效途徑。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是碳排放的最主要來源，推動能源領域降碳是實現(xiàn)雙碳目標的重中之重。加快培育綠證市場，進一步激發(fā)綠證需求，提升全社會綠色電力消費水平，有助于實施可再生能源替代，減少能源領域碳排放，支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)。

（四）綠證是順應綠色貿(mào)易趨勢、參與國際治理的有力工具。當前，綠色貿(mào)易已成為全球最新趨勢，適應歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制、新電池法案等涉碳貿(mào)易規(guī)則，建設綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈已經(jīng)成為企業(yè)未來發(fā)展的核心訴求，許多跨國企業(yè)都提出了綠色電力消費比例目標要求，并對其產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)提出了綠色電力消費要求。中國作為全球最大的綠色電力供應和消費國，積極參與應對氣候變化國際治理，綠證已經(jīng)成為國際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型。

二、中國綠證發(fā)展取得顯著成效。自2017年實施綠證制度以來，我們充分借鑒國際經(jīng)驗，并結(jié)合國情，基本建立了以綠證為基礎的綠色電力消費制度體系，綠證交易機制不斷完善，交易規(guī)模顯著提升，交易主體持續(xù)擴大，國際認證積極推進，綠證的權威性和唯一性不斷突出，影響力和認可度顯著提升，綠證就是綠色電力消費的理念日漸深入人心。

（一）綠證制度體系框架基本建成。新實施的《中華人民共和國能源法》明確，通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。在2017年試行為陸上風電和集中式光伏發(fā)電項目核發(fā)綠證基礎上，不斷完善綠證制度，將平價項目納入核發(fā)范圍、開展綠色電力交易試點，2023年以來出臺了綠證全覆蓋政策，印發(fā)了綠證核發(fā)和交易規(guī)則，綠證制度體系基本確立。政策明確，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定中國可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，國家能源局對全部已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證，可再生能源發(fā)電項目不能再申領電力領域同屬性憑證或國外綠證，確保綠證的權威性、唯一性，實現(xiàn)精準溯源，避免環(huán)境價值重復計量。

（二）全周期可追溯管理體系基本構建。一方面，對標國際綠證規(guī)則設計，增加了綠證核銷機制，細化核銷工作方案和具體流程。目前，中國綠證已建立了以項目建檔立卡為基礎，綠證核發(fā)、交易、應用到核銷的全周期閉環(huán)管理體系，從制度及運行機制上保障綠證的權威性和唯一性，避免環(huán)境價值重復計量。另一方面，建設國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，支撐綠證核發(fā)精準高效開展，與綠證交易平臺之間做到數(shù)據(jù)流、信息流相互貫通，實現(xiàn)了綠證數(shù)據(jù)全程可溯源、防篡改。

（三）綠證與其他機制實現(xiàn)有效銜接。主要有三個方面，一是與可再生能源電力消納責任權重機制銜接。消納責任權重制度自2019年實施以來，推動我國可再生能源取得了跨越式發(fā)展。為更好壓實消納責任，近年來我們不斷完善消納責任權重制度，去年新設立了電解鋁行業(yè)的綠色電力消費比例目標并使用綠證核算。二是與能耗雙控機制銜接。落實可再生能源消費不納入能耗雙控相關要求，2024年國家能源局會同發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了綠證與節(jié)能降碳政策銜接的通知，明確將綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標核算，有力支撐非化石能源消費水平提升。三是與碳市場和碳排放核算機制銜接。厘清綠證和碳強制市場邊界，明確重點排放單位電力間接排放不再納入全國碳排放權交易市場管理范圍。做好綠證與自愿減排市場（以下簡稱CCER）協(xié)同，明確深遠海海上風電和光熱發(fā)電項目業(yè)主按有關規(guī)定自主選擇綠證交易或參與CCER，避免重復獲利。明確要求綠證納入碳排放和碳足跡核算，要求推動建立綠證納入行業(yè)碳排放核算的制度規(guī)則、綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國家標準。

（四）綠證走出去成果豐碩。一是加強綠證議題交流。將加強綠證合作納入多雙邊合作的重點議題，大力宣介中國綠證政策及成效。在中歐能源技術創(chuàng)新合作論壇、中歐綠色發(fā)展論壇等宣介推廣中國綠證，將綠證議題納入中英經(jīng)濟財金對話成果清單。二是積極推動綠證國際互認。去年11月，國家能源局組團赴丹麥和歐盟總部開展了綠證專題調(diào)研，宣介中國綠證開展情況，就中歐綠證互認和如何在碳邊境調(diào)節(jié)機制下更好發(fā)揮綠證作用進行了深入交流，并取得積極成效，各方認可中歐綠證的設計理念高度一致、制度規(guī)則基本相似，具備加快互認的基礎條件。今年初我們與丹方聯(lián)合組織召開了發(fā)布會，共同發(fā)布了成果報告，報告可以在國家能源局和丹麥能源署官網(wǎng)下載。三是加強與國際組織交流。國際綠色電力自愿消費倡議組織（以下簡稱RE100）在跨國企業(yè)中有很大影響力。為更好滿足企業(yè)訴求，去年年底，相關智庫機構赴英與RE100進行了技術交流，全面介紹了中國綠證制度情況，從交流情況看，形成的共識越來越多，為RE100后續(xù)無條件認可中國綠證創(chuàng)造了有利條件。

隨著綠證制度不斷完善，越來越多的企業(yè)加快購買綠證，中國綠證市場活力不斷增強，核發(fā)、交易規(guī)模和交易主體數(shù)量顯著提升。同時，大型活動、用能企業(yè)、公共機構、居民用電均通過購買綠證實現(xiàn)綠色電力消費：杭州亞運會、上海進口博覽會、第十一屆全球湘商大會等均通過綠證實現(xiàn)100%綠色用能；綠證已成為企業(yè)建設綠色產(chǎn)業(yè)鏈，報告碳足跡，完成環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告披露，踐行社會承諾的重要工具；居民自主購買綠證數(shù)量不斷提升，綠色電力消費理念日益深入人心。

綠證工作取得巨大成果的同時，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場供需不平衡，綠證價格較低，綠色電力環(huán)境價值尚未充分體現(xiàn)；綠證納入碳排放核算的具體方法還需要進一步明確，相關標準還需要進一步健全；綠證國際互認仍需持續(xù)推進。

三、全力推動綠證工作再邁新臺階。綠證的推廣應用和綠色電力消費的逐步提升，離不開各部門、各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)的大力支持和共同努力，也離不開全社會的積極參與。國家能源局將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦綠證用戶實際需求，會同有關部門加快培育好綠證市場，發(fā)揮好綠證作用，推動綠證工作再邁新臺階。

一是加快培育綠證市場。落實能源法相關要求，為加快建立綠色能源消費促進機制，聚焦目前綠證供需不平衡、價格較低的問題，我們會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合編制了促進綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的意見，今天發(fā)布會后將掛網(wǎng)公布，接下來慧敏同志將具體介紹。

二是全面做好機制銜接。進一步將可再生能源電力消納責任權重壓實至重點用能單位，在去年對電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費比例要求基礎上，今年擬對更多行業(yè)提出綠色電力消費占比要求并使用綠證核算。落實能耗雙控向碳雙控全面轉(zhuǎn)型要求，在使用綠證做好今年節(jié)能評價考核指標核算基礎上，研究綠證納入碳排放雙控考核的具體辦法。研究明確綠證納入碳排放和碳足跡核算的具體辦法，推動將綠證納入碳排放核算相關規(guī)則和標準，配合研究省級電力剩余排放因子，動態(tài)更新水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電的碳足跡因子。加快推進綠色電力消費認證。編制推動綠色電力消費認證的意見，推動出臺綠色電力消費認證相關標準，為用能單位提供綠色電力消費認證服務。

三是積極推進國際互認。與主要貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)開展綠證相關交流溝通，積極推進綠證國際互認。加強與歐盟方面溝通，推動中歐適時簽訂綠證互認互信協(xié)議，推動中國綠證在碳邊境調(diào)節(jié)機制等涉碳貿(mào)易規(guī)則中更好發(fā)揮作用。相關機構做好與RE100溝通，推動RE100對中國綠證實現(xiàn)無條件認可。

四是全面做好政策宣介。緊密對接綠證用戶需求，加大綠證政策主動宣介力度。編制印發(fā)《綠證發(fā)展報告2024年》和《綠證百問百答》，后面陳濤同志和慧敏同志將分別介紹。鼓勵有關行業(yè)協(xié)會繼續(xù)發(fā)布綠證消費排名，完善排名維度和層級。對接各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)需求，充分發(fā)揮綠證綠電服務中心作用，滿足企業(yè)訴求。此外，我們正在策劃聘任綠證綠電推廣大使，擬邀請具有廣泛影響力、踐行綠色發(fā)展理念、熱心公益事業(yè)的社會人士擔任。

最后，再次感謝社會各界對中國綠證的關心和支持！國家能源局將會同有關部門持續(xù)抓好綠證各項制度落實落地，做好綠證市場監(jiān)測，全力推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展。同時也歡迎大家通過國家核發(fā)交易系統(tǒng)和各交易平臺對綠證工作提出寶貴意見建議，我們力爭第一時間為大家解決問題，完善政策措施，滿足大家的綠證綠電需求。謝謝大家！

【張星】： 謝謝李創(chuàng)軍司長。下面由潘慧敏副司長發(fā)布《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

【新能源司副司長潘慧敏】： 女士們、先生們，各位媒體的朋友們：大家上午好！很高興與大家見面，發(fā)布《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

黨中央、國務院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十屆三中全會提出，要積極應對氣候變化，健全綠色低碳發(fā)展機制?！吨腥A人民共和國能源法》明確，國家通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。

國家能源局會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建立綠色能源消費促進機制，不斷健全完善以綠證為基礎的綠色電力消費制度體系。目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機制，綠證基本實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴大，綠證國際互認積極推進，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩(wěn)步提升。同時，受供需不協(xié)同影響，目前，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價值被低估。為高質(zhì)量建設綠證市場，推動綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，我們在前期充分調(diào)研、廣泛征求并充分吸納有關方面意見基礎上，目前，正式與發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、商務部和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

《意見》重點針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環(huán)境價值低估的問題，以構建強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠證消費機制為核心，在提出2027年、2030年綠證市場建設目標基礎上，從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關措施。

一是穩(wěn)定綠證市場供給。建立按月批量自動核發(fā)綠證機制，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發(fā)。同時，提升綠色電力交易規(guī)模，推動各類可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易；規(guī)范綠證核銷機制，完善綠證全生命周期閉環(huán)管理；推動綠證在全國更大范圍內(nèi)自由流通、優(yōu)化配置。

二是激發(fā)綠證消費需求。建立強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠證消費機制。依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)提出了綠色電力消費比例目標要求，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平，特別是國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。同時，打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)，將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)ESG報告。

健全綠證自愿消費機制。一方面，鼓勵相關用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進一步提升綠色電力消費比例。另一方面，結(jié)合實際區(qū)分不同維度推動提升綠證自愿消費，比如要求政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)發(fā)揮引領作用，鼓勵企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，建設綠電建筑、綠電社區(qū)，特別是緊貼用戶需求新設立兩個場景，一是推廣綠色充電樁，支持電動汽車充綠電，將電動汽車變成真正的新能源汽車；二是鼓勵居民消費綠電，推動電網(wǎng)企業(yè)為居民購買綠證提供更便利服務，比如研究推出綠電套餐供居民自主選擇。此外，還明確了綠色信貸、政府采購等金融財政支持舉措。

三是完善綠證交易機制。價格方面，健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)，引導綠證價格在合理水平運行。綠證交易機制方面，推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議，支持代理機構參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。綠色電力交易機制方面，推進不同時間跨度綠色電力交易機制建設，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議。

四是拓展綠證應用場景。主要是打好三個基礎，做好三個銜接。三個基礎一是加快綠證標準體系建設，編制綠色電力消費標準目錄，按照急用先行原則，加快各類標準制定，推動綠證與重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點產(chǎn)品碳足跡核算標準有效銜接；二是建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，明確流程和方法等要求，完善綠色電力消費統(tǒng)計排名維度和層級；三是開展綠色電力消費認證，制定綠色電力消費認證相關技術標準、規(guī)則、標識，推進認證結(jié)果的采信和應用。三個銜接主要是推動綠證與可再生能源電力消納責任權重、碳排放雙控、碳排放核算等機制有效銜接。

五是推動綠證應用走出去。推動綠證標準國際化，統(tǒng)籌做好國際標準和國內(nèi)標準編制，推動我國綠色電力消費標準的國際應用，加快綠色電力消費國際標準編制。加強國際合作交流，在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機構及企業(yè)開展綠證交流與合作，引導貿(mào)易伙伴認可中國綠證。鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費倡議國際組織，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力。強化政策宣介服務，靈活多樣開展綠證政策宣貫活動，鼓勵開展宣貫會、洽談會等促進綠證交易的活動；鼓勵各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)探索設立綠證綠電服務中心，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。

為做好政策宣介，更好普及綠證綠電基礎知識，近期我們聚焦社會公眾重點關注的綠證相關話題和我局網(wǎng)民留言等信息，在充分聽取了有關方面意見基礎上，組織有關機構編寫了《中國可再生能源綠色電力證書百問百答（2025年版）》，將我局官網(wǎng)公布，歡迎大家關注并下載。百問百答共包括綠證概念和意義、綠證樣式及信息、綠證核發(fā)、綠證交易、綠證核銷、綠證應用、綠證核發(fā)交易系統(tǒng)等七個篇章100個問題，希望幫助大家更好了解綠證、購買綠證、使用綠證，通過各方共同努力，為綠色發(fā)展和雙碳目標實現(xiàn)貢獻力量。

下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門認真抓好《意見》落實各項工作。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各部門、各地方和各行業(yè)的共同努力下，在每一位公民的積極參與下，綠色電力消費必將成為新時代社會發(fā)展的新風尚，綠證市場必將大步邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階，為經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)雙碳目標作出新的更大貢獻。

【張星】： 請陳濤主任發(fā)布《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》。

【資質(zhì)中心主任陳濤】： 謝謝主持人，女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！近年來，國家能源局深入貫徹黨中央、國務院決策部署，會同相關部門積極推動建立綠證制度并不斷健全完善，持續(xù)加強綠證全生命周期閉環(huán)管理，不斷培育綠證市場，大力推動全社會綠色電力消費意識的形成和提升。為全面、準確地反映我國綠證發(fā)展情況和發(fā)展水平，國家能源局組織編寫了《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》。

《發(fā)展報告》全面詮釋了我國綠證事業(yè)發(fā)展脈絡，介紹了2024年我國綠證核發(fā)交易、市場培育、應用場景拓展、國際互認等方面的主要進展和成效，闡明了綠證與可再生能源電力消納責任權重、能耗雙控、碳排放核算等銜接的政策考慮，并展望了綠證事業(yè)發(fā)展前景和方向?？傮w上看，我國綠證發(fā)展主要有六個方面特點。

一是綠證制度體系框架基本建成。健全和完善綠證制度是我國綠證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。2017年我國正式建立綠證制度以來，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家統(tǒng)計局等部門印發(fā)系列政策文件推動健全綠證制度，通過試行綠證核發(fā)及自愿認購交易制度，擴大綠證核發(fā)范圍，開展綠證綠電交易等舉措，不斷健全建檔立卡、核發(fā)、交易、應用、核銷等綠證全生命周期閉環(huán)管理機制，構建了較為完備的綠證政策體系。從制度及運行機制上切實保障我國綠證的權威性和唯一性，避免環(huán)境價值重復計算。

二是綠證核發(fā)質(zhì)效顯著提升。綠證全覆蓋政策實施以來，特別是2024年6月底國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運行后，國家能源局資質(zhì)中心組織電網(wǎng)企業(yè)建立由電力交易機構牽頭、電網(wǎng)相關部門配合的月度電量數(shù)據(jù)歸集機制，制定數(shù)據(jù)歸屬、管理、安全防護工作方案，綠證從由發(fā)電企業(yè)申請調(diào)整為以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構提供的數(shù)據(jù)為基礎，經(jīng)審核后按月批量自動核發(fā)，實現(xiàn)當月電量次月核發(fā)綠證，核發(fā)時間縮短85%，大幅提升綠證核發(fā)質(zhì)效。2024年全國核發(fā)綠證47.34億個，同比增長28.36倍，其中可交易綠證31.58億個。云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省等8?。▍^(qū)）綠證核發(fā)數(shù)量均超2億個。截至2024年12月底，全國累計核發(fā)綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。

三是綠證市場活力持續(xù)增強。在政策支持和市場機制雙重驅(qū)動下，以綠證為基礎的綠色電力消費得到社會廣泛認可，綠證市場活力持續(xù)增強，綠證交易規(guī)模、參與交易主體數(shù)量均取得顯著突破。2024年全國綠證交易規(guī)模實現(xiàn)翻兩番，交易綠證數(shù)量達4.46億個，其中綠證單獨交易2.77億個，以跨省交易為主；綠色電力交易綠證1.69億個，以省內(nèi)交易為主。全國參與綠證交易的消費主體約5.9萬個，同比增長2.5倍，消費主體遍布包括香港、澳門、臺灣在內(nèi)的全國34個省級行政區(qū)域，京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)是綠證交易的主要地區(qū)，合計購買綠證數(shù)量超過全國的一半。截至2024年12月底，全國綠證累計交易5.53億個。

四是綠證應用需求不斷釋放。圍繞證明和核算綠色電力消費等功能，綠證應用場景得到不斷拓展，有力推動了綠色能源在生產(chǎn)生活中的廣泛應用。在證明綠色電力消費方面，很多大型活動、用能企業(yè)、公共機構、居民用戶均通過購買綠證實現(xiàn)綠色電力消費，杭州亞運會、上海進口博覽會，第十一屆全球湘商大會等均通過購買綠證、參與綠色電力交易等方式實現(xiàn)100%綠色用能，部分跨國企業(yè)、外向型企業(yè)等均將綠證作為企業(yè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈綠色電力消費、報告碳足跡、完成ESG（環(huán)境、社會和治理）報告披露、自身踐行社會承諾的重要工具。居民綠色電力消費意識也在不斷地提升，2024年居民自主購買綠證近118萬個，綠色電力消費理念日益深入人心。

在核算綠色電力消費方面，各地積極落實可再生能源電力消納責任權重，明確承擔消納責任權重的用能單位以持有綠證作為主要核算方式，加強綠證與能耗雙控、碳排放核算政策有效銜接，取得積極進展。山西省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省和廣東省等積極引導企業(yè)通過購買綠證綠電方式實施綠色電力消費替代；浙江省、山東省和廣東省等探索構建以用能預算為主線的工作體系，超出預算部分通過購買綠證綠電進行抵消；上海市、湖北省、北京市、深圳市和天津市等明確碳市場綠色電力碳排放核算方法，碳交易企業(yè)可選擇將外購綠色電力單獨核算碳排放。

五是綠證國際互認積極推進。綠證國際互認是實現(xiàn)“雙碳”目標、應對全球氣候治理的關鍵路徑，中國政府高度重視綠證國際交流合作，利用多雙邊國際交流渠道，將綠證合作列為政府交流的重點議題，大力宣介中國綠證政策和應用實踐，政府層面議題交流不斷深入。鼓勵社會組織、研究機構、行業(yè)協(xié)會等積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過國際合作、學術交流、論壇展會等多種途徑，推動中國綠證在價值理念、政策取向以及碳排放核算方法等方面與國際綠證銜接，加快綠證國際互認進程。以開放合作態(tài)度深度參與綠證核發(fā)、交易等國際標準研究和制定，綠證國際標準制定取得突破，為綠證標準國際化作出積極貢獻。

六是綠證系統(tǒng)支撐保障有力。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)集成綠證核發(fā)管理、交易調(diào)度支持和輔助支撐保障等核心功能，通過“一個賬戶、兩類數(shù)據(jù)、三個環(huán)節(jié)、四條專線”，以信息化方式支撐綠證核發(fā)交易高效運行。按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則，為參與綠證核發(fā)交易主體建立唯一的綠證賬戶，打造綠證核發(fā)交易“權威底賬”；匯集電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構月度電量數(shù)據(jù)和發(fā)電企業(yè)填報數(shù)據(jù)兩類數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)互補、自動校驗、自動比對核發(fā)方式；貫通事前初核、事中比對、事后處理全流程，形成綠證核發(fā)監(jiān)督閉環(huán)管理。通過4條數(shù)據(jù)專線與各交易平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)各平臺綠證交易全程協(xié)同。綠證全生命周期數(shù)據(jù)真實可信，防篡改、可追溯。

中國是世界上最大的可再生能源開發(fā)和利用大國，并將成為全球最大的綠證市場，深度融入國際綠色貿(mào)易體系，為全球氣候治理提供“中國智慧”。下一步，國家能源局將持續(xù)做好綠證核發(fā)全覆蓋，高質(zhì)量建設和發(fā)展綠證市場，強化綠證全生命周期管理，推動綠證與國內(nèi)外碳減排體系、國際組織相關倡議、有關國家綠色消費機制銜接，充分發(fā)揮綠證在降碳減污擴綠增長中的重要作用。

【張星】： 謝謝陳濤主任。現(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機構。

【中能傳媒記者】： 在完善綠證綠電交易機制方面，意見提出了哪些具體舉措？

【新能源司副司長潘慧敏】： 近年來，我國綠證制度體系不斷完善，綠證市場建設取得了顯著成效，綠證單獨交易和綠色電力交易規(guī)模穩(wěn)步提升。我們擬從價格、時間、空間、品類等四個方面進一步優(yōu)化完善綠證綠電交易機制，推動交易機制更加靈活多樣，更好滿足用能單位多樣化用能需求。

一是在交易價格上引導。進一步健全綠證價格形成機制，加強單獨交易綠證和綠色電力交易對應綠證的價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)，引導綠證價格在合理水平運行。組織電力交易機構指導用戶合理形成綠色電力交易中的綠證價格。

二是時間尺度上優(yōu)化。在現(xiàn)有綠證交易方式基礎上，強化綠證交易平臺建設，推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議，滿足用戶長期穩(wěn)定購買綠證的需求。完善綠色電力交易機制，創(chuàng)新推出月內(nèi)到多年期的不同時間尺度的綠色電力交易品種，滿足用戶長期穩(wěn)定獲取綠色電力供給與價格的需求。

三是從空間尺度上完善。推動構建全國統(tǒng)一的綠證交易體系，實現(xiàn)綠證在全國范圍內(nèi)的合理流通和優(yōu)化配置。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，有效擴大跨省跨區(qū)供給，解決當前跨省跨區(qū)綠電交易組織難度大的問題，更好滿足用戶跨省跨區(qū)綠電交易需求。

四是從交易品類上創(chuàng)新。通過支持代理機構參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易，穩(wěn)步推動分布式新能源發(fā)電項目參與綠證交易。推動省級能源主管部門將存量水電綠證劃轉(zhuǎn)至用戶。鼓勵具備條件的地區(qū)推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。研究推動沙戈荒大型風電光伏基地項目等跨省跨區(qū)電量參與綠色電力交易，更好促進基地項目有效消納。謝謝！

【21世紀經(jīng)濟報記者】： 國際上綠色貿(mào)易趨勢日益明顯，請問綠證如何更好服務企業(yè)出口貿(mào)易？

【新能源司司長李創(chuàng)軍】 ： 這個媒體朋友講到國際上綠色貿(mào)易趨勢日趨明顯，確確實實是當前國際貿(mào)易的一個很鮮明的特色。近年來，全球貿(mào)易綠色化發(fā)展趨勢明顯，比如歐盟提出了碳邊境調(diào)節(jié)機制和新電池法案，對貿(mào)易產(chǎn)品“含綠量”提出了更高要求。適應綠色貿(mào)易要求的核心是降低重點產(chǎn)品碳排放，減少碳關稅支付成本。目前，我國電力行業(yè)碳排放在全社會碳排放的占比超過40%，通過消費綠色電力降低產(chǎn)品的碳足跡，已經(jīng)成為出口企業(yè)的主要降碳路徑。中國是全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，對全部可再生能源電量核發(fā)綠證，可以滿足出口產(chǎn)品綠色電力需求?？偟膩砜矗G證具備服務出口貿(mào)易綠色化的良好基礎。下一步，主要開展以下工作。

一是加快對接綠證國際標準。綠證國際標準對接是服務企業(yè)更好使用綠證基礎性工作。我們將統(tǒng)籌做好國際標準和國內(nèi)標準編制，推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升我標準的權威性和認可度。

二是加強綠證國際合作交流。這是推動綠證更好服務企業(yè)的重要工作。要加強政府間溝通，在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題，推動主要貿(mào)易伙伴認可我綠證。落實2024年政府工作報告要求，我們積極推進綠電使用和國際互認，去年年底赴丹麥和歐盟總部開展專題調(diào)研并取得積極成效。同時，要加大與國際組織溝通交流力度，支持各類機構及企業(yè)就綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應用等工作與國際社會開展務實交流與合作。

三是加強主動宣介服務。從我們前期調(diào)研的情況來看，目前很多企業(yè)對綠證綠電相關政策已經(jīng)有了較為深入的了解，但仍有不少企業(yè)對相關政策掌握的還不夠，這也反映了我們的相關工作還需要加強。下一步，我們要發(fā)揮好各綠證交易平臺、綠證綠電服務中心的作用，聚焦企業(yè)出口產(chǎn)品實際需求，提供定制化的綠證綠電服務，不斷增強企業(yè)綠色競爭力。

四是做好綠證綠電供給。之前我們也接到一些出口型企業(yè)反映買不到綠證或綠電的問題留言，這主要是綠證綠電供給的問題。剛才陳濤主任也做了介紹，目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了綠證核發(fā)的全覆蓋，綠證可以滿足企業(yè)出口貿(mào)易的需要。

此外，剛才慧敏副司長發(fā)布了《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這里我再就《意見》進行補充說明?！兑庖姟分饕劢雇七M綠證消費從五個方面提出政策措施，一是綠證供給，就是誰來賣；二是綠證消費，就是誰來買；三是交易機制，就是怎么買；四是應用場景，就是買了有什么用途；五是走出去，就是國外能不能用。通過這五個方面，更好服務企業(yè)購買和使用綠證，提升出口貿(mào)易產(chǎn)品的“含綠量”。

【新華社記者】： 請具體介紹一下綠證如何實現(xiàn)按月批量核發(fā)？分布式項目、常規(guī)水電項目綠證核發(fā)情況如何？謝謝。

【資質(zhì)中心主任陳濤】： 謝謝這位記者朋友的提問。國家能源局資質(zhì)中心依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，與北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心和國家可再生能源信息管理中心相關信息系統(tǒng)銜接，強化數(shù)據(jù)互通和業(yè)務互聯(lián)，每月22日歸集電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構批量推送的綠證核發(fā)所需電量信息。若發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主自主上傳核發(fā)所需數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將自動進行校核比對，無異議的，綠證將自動核發(fā)至發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主綠證賬戶中；存在異議的，國家能源局資質(zhì)中心將組織國家能源局相關派出機構對異議數(shù)據(jù)進行核實處理。發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主未上傳數(shù)據(jù)的，直接以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構提供的數(shù)據(jù)為基礎核發(fā)綠證。

分布式發(fā)電項目綠證核發(fā)方面。綠證核發(fā)全覆蓋政策實施以來，國家能源局始終積極推進分布式項目綠證核發(fā)，并取得積極進展。2024年全國分布式項目核發(fā)綠證5695萬個，同比增長27.80倍，涉及分布式項目6.46萬個，包括分散式風電核發(fā)綠證3364萬個，占比59.07%，涉及項目438個；分布式光伏核發(fā)綠證2331萬個，占比40.93%，涉及項目6.42萬個，其中對分布式光伏自發(fā)自用電量核發(fā)綠證95萬個，涉及項目1212個。

常規(guī)水電項目綠證核發(fā)方面。2024年，我國正式對常規(guī)水電項目核發(fā)綠證，進一步拓展了綠證核發(fā)范圍。全年核發(fā)常規(guī)水電項目綠證15.78億個，占總核發(fā)量的33.73%，涉及項目6846個，其中對存量常規(guī)水電項目，核發(fā)綠證15.75億個，相應綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)綠證280萬個，該部分綠證可在綠證市場自由交易。

下一步，國家能源局將按照試點先行、分步實施的原則，從分布式發(fā)電項目建檔立卡、電量計量、數(shù)據(jù)歸集、綠證核發(fā)和劃轉(zhuǎn)等五方面開展試點工作，總結(jié)形成適用于分布式發(fā)電項目的建檔立卡流程，研究明確分布式發(fā)電項目自發(fā)自用電量綠證核發(fā)管理規(guī)范，為分布式發(fā)電項目綠證核發(fā)全覆蓋奠定基礎。

【總臺中國之聲記者】： 綠證如何實現(xiàn)可再生能源綠色電力精準溯源？謝謝。

【新能源司副司長潘慧敏】： 當前，人民群眾的用電要求正在由“用好電”向“用綠電”轉(zhuǎn)變。由于電力具有同質(zhì)性，除直供電和自發(fā)自用等特殊情形外，電力一旦進入電網(wǎng)，從電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)均無法區(qū)分不同電力品類，綠證應運而生。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發(fā)放的“工資卡”，1個綠證對應1000度可再生能源電量，準確記載了生產(chǎn)時間、生產(chǎn)位置、生產(chǎn)技術類型等信息，每張綠證對應唯一的綠證編碼，實現(xiàn)對可再生能源綠色電力的精準溯源。

為充分發(fā)揮綠證作用，實現(xiàn)可再生能源綠色電力精準溯源，我們進一步細化了相關法律和政策要求。新頒布的《中華人民共和國能源法》明確，通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制，確立了綠證制度的法律地位。政策明確，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。

為防止出現(xiàn)其他類型證書用于證明綠色電力消費，引起可能的市場混亂，政策明確中國可再生能源發(fā)電項目不能再申領電力領域同屬性憑證或國外綠證，確保中國綠證的權威性、唯一性。同時，我們建立了以項目建檔立卡為基礎，綠證核發(fā)、交易、應用到核銷的全周期閉環(huán)管理體系，依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全流程貫通，確保綠證全生命周期追溯流程和追溯結(jié)果的真實性和唯一性。

此外，國家能源局資質(zhì)中心和各綠證交易平臺將按要求做好綠證相關信息及時披露，國家能源局各派出機構會同地方相關部門做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實施的有效監(jiān)管。

需要重點說明，單獨使用可再生能源電力交易合同不能實現(xiàn)溯源。合同主要是約定交易電量、價格和曲線，結(jié)算按照實際執(zhí)行為準，要證明用戶使用了綠色電力，依然需要綠證作為追溯憑證。實際上，綠色電力交易作為綠證交易的一種特殊形式，也通過綠證實現(xiàn)對可再生能源電力溯源。

【中新社記者】： 如何推動國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升？

【國家數(shù)據(jù)局綜合司副司長高波】： 數(shù)據(jù)中心是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎設施，推動數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展是我們一以貫之的工作方向?！蛾P于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》的發(fā)布，將進一步助力數(shù)據(jù)中心全面綠色轉(zhuǎn)型。2023年國家數(shù)據(jù)局成立以來，我們圍繞算力電力協(xié)同主要開展了三方面工作。

首先是建立健全政策體系，為提升數(shù)據(jù)中心綠電應用水平提供政策保障。我們會同國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門先后印發(fā)《關于深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》等多個政策文件，提出創(chuàng)新算力電力協(xié)同機制、提升數(shù)據(jù)中心可再生能源比例等多項政策措施。

其次，積累算力電力協(xié)同經(jīng)驗，推動綠色電力向綠色算力轉(zhuǎn)化。去年，我們結(jié)合地方所能、國家所需，在京津冀、長三角、內(nèi)蒙古等樞紐節(jié)點以及青海、新疆等清潔能源豐富地區(qū)部署算電協(xié)同先行先試任務，圍繞綠電直供、多源互補、源荷互動等開展技術探索，推動算力電力機制創(chuàng)新。

同時，我們多措并舉促進數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展。引導“東數(shù)西算”工程與能源布局協(xié)同發(fā)展，充分消納可再生能源。鼓勵通過綠證、綠電交易提升數(shù)據(jù)中心綠電占比。推進數(shù)據(jù)中心用能設備節(jié)能降碳，目前八大樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群平均PUE（電能利用效率）達到1.3左右，最先進數(shù)據(jù)中心PUE最低降至1.04。

下一步，面向十五五算力資源發(fā)展需求，國家數(shù)據(jù)局將加強與國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門協(xié)作，按照“監(jiān)測全量、優(yōu)化存量、拓展增量”的工作思路推進相關工作，建立健全綠電統(tǒng)計及核算機制，開展綠電指標定期監(jiān)測，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)中心綠證消費積極性，強化數(shù)據(jù)中心綠電供給，推動“老舊小散”數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造，推進樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集約化、綠色化發(fā)展，推動算力資源布局優(yōu)化，力爭在2025年實現(xiàn)國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠電占比達到80%的目標，并在此基礎上進一步提升數(shù)據(jù)中心綠電使用比例。

【環(huán)球網(wǎng)記者】： 曾經(jīng)提到了綠證的全流程閉環(huán)體系，請具體介紹一下我國綠證核銷機制的具體情況，核銷場景都有哪些？謝謝。

【資質(zhì)中心主任陳濤】：謝謝這位記者朋友的提問。我國綠證運行機制日益完善，逐步形成了建檔立卡、核發(fā)、交易、應用、核銷全生命周期閉環(huán)管理模式。核銷機制是綠證全生命周期閉環(huán)管理的重要一環(huán)，目前國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)相關功能已完成開發(fā)并上線運行，為我國綠證環(huán)境權益的歸屬認定提供有力支撐。系統(tǒng)支持對以下3種場景開展綠證核銷。

一是核銷超過有效期的綠證。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按月監(jiān)測已核發(fā)綠證是否超過有效期，對超期綠證進行核銷。對于已在各交易平臺上架的未交易綠證，由交易平臺強制下架并由國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)進行核銷。

二是核銷聲明或認證綠色電力消費的綠證。用能企業(yè)采購綠證后，可通過購買該筆綠證所在的交易平臺或國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提交核銷申請，用于證明用電場所、特定產(chǎn)品線、會議和活動、綠色交通等綠色電力消費行為。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)在對申請審核通過后核銷相應綠證，并按持有方需求生成綠證核銷明細表，相關核銷信息實時同步至對應綠證交易平臺。綠色電力消費認證制度建立后，用戶可向認證機構提交綠色電力消費認證申請，認證機構依據(jù)有關規(guī)定和標準出具綠色電力消費認證結(jié)果，并將結(jié)果推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，系統(tǒng)依申請核銷對應綠證；未申請認證的用戶，仍可自主聲明綠色電力消費，由國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)生成綠證核銷明細表。

三是核銷完成自愿減排量核查和登記的綠證。國家能源局已與生態(tài)環(huán)境部建立了信息共享機制，互通深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目綠證核發(fā)交易和CCER申請有關信息。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)依據(jù)CCER注冊登記平臺推送的已完成自愿減排項目審定和登記的深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目相關信息，對計入期內(nèi)綠證進行凍結(jié)；CCER注冊登記機構在完成項目減排量核查和登記后，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)對減排量涉及月份的綠證予以核銷，有效避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復獲益。

國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)對聲明（認證）完成綠色電力消費的綠證予以核銷，用戶可通過掃描溯源二維碼查詢并下載所核銷綠證的編號、項目名稱、類型、所在地等信息。綠證核銷后不影響在能耗雙控考核、消納責任權重考核、碳排放核算及碳足跡管理等場景的應用。

【中國青年報記者】： 綠證與其他機制有效銜接是擴展綠證應用的有效手段。請問在推動綠證與其他機制銜接方面有哪些具體考慮？

【新能源司副司長潘慧敏】： 謝謝這位記者朋友的提問。剛才我在發(fā)布《意見》主要內(nèi)容的時候，介紹了擴展綠證應用市場三個銜接的有關情況，應該說這三個銜接也是社會各界最為關注的。加快推動綠證與其他機制銜接，是激發(fā)綠證消費活力、更好培育綠證市場的有效手段。下一步，主要做好以下工作。

一是做好與可再生能源電力消納責任權重的銜接。消納責任權重已經(jīng)被實踐證明是成熟的行之有效的發(fā)展機制，之前壓力主要在省一級，下一步的重點是進一步壓實消納責任，重點是對行業(yè)提出強制綠色電力消費比例目標。去年我們對電解鋁行業(yè)設立了綠色電力消費比例目標，近期我們也對上一年完成情況進行了梳理，整體看完成情況良好，但是不同地區(qū)之間還是存在一些差異。統(tǒng)籌不同行業(yè)發(fā)展實際，今年擬對更多行業(yè)設置綠色電力消費比例目標并使用綠證核算，將有力提升綠證需求，提升綠證交易規(guī)模。

二是做好與能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的銜接。一方面，落實《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》要求，繼續(xù)做好跨省交易綠證核算，支撐節(jié)能評價考核指標核算。另一方面，配合能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型要求，推動將綠證市場作為與碳市場并行的企業(yè)碳排放市場化調(diào)控工具，在地方碳考核、碳預算管理等政策制定中明確綠證作用。

三是做好與碳排放核算銜接。一方面，推動研究明確綠證納入工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通等領域碳排放核算和重要產(chǎn)品碳足跡核算的具體規(guī)則辦法。推動發(fā)布扣減全部綠證的全國/區(qū)域/省級電力平均碳排放因子。另一方面，做好綠證與自愿減排市場銜接，避免深遠海海上風電和光熱發(fā)電項目重復獲益。