現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案

      煤炭分級利用領域，重點突破加壓、連續(xù)熱解和油氣塵高效分離技術裝備；煤炭氣化領域，重點突破8.7兆帕大型水煤漿氣化、4.0兆帕以上固定床加壓氣化和熔渣氣化、大型干煤粉氣化、大型空分裝置及稀有氣體提取、干法除塵、氣化爐廢鍋等技術裝備；凈化合成領域，重點突破大型低溫甲醇洗、大型合成氣壓縮機、防爆電機、大型低壓甲醇合成等技術裝備；能量利用和廢水處理領域，重點突破合成氣燃氣輪機、合成反應熱高效利用、低位能有效利用、智能空氣冷卻器、密閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)、含鹽廢水處理、結晶鹽綜合利用、廢水制漿等技術裝備。

      （八）積極探索二氧化碳減排途徑

      加強產業(yè)發(fā)展與二氧化碳減排潛力統(tǒng)籌協(xié)調，大力推廣煤化電熱一體化技術，嘗試提高現(xiàn)代煤化工項目二氧化碳過程捕集的比重，降低捕獲成本。認真總結二氧化碳在資源開發(fā)領域的應用經驗，深入開展二氧化碳驅油驅氣示范。利用內蒙古、陜西、寧夏、新疆等地荒漠化土地資源豐富、光照時間長、強度高的優(yōu)勢，結合產業(yè)示范區(qū)建設，探索開展二氧化碳微藻轉化、發(fā)酵制取丁二酸等應用示范及綜合利用。

      四、保障措施

      （一）嚴格項目建設要求

      新建現(xiàn)代煤化工項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，及所在地區(qū)能耗總量和強度控制指標要求，滿足城市規(guī)劃、土地利用、安全環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等標準和規(guī)范要求。項目選址及污染控制措施應滿足《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》的相關要求，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發(fā)性有機物及其他有毒有害大氣污染物排放，固體廢棄物和高含鹽廢水做到無害化處理及資源化利用。單系列制烯烴裝置年生產能力在50萬噸及以上，整體能效高于44%，單位烯烴產品綜合能耗低于2.8噸標煤（按《煤制烯烴單位產品能源消耗限額》（GB30180）方法計算）、耗新鮮水小于16噸。煤制乙二醇裝置年生產能力在20萬噸及以上，單位乙二醇產品綜合能耗低于2.4噸標煤、耗新鮮水小于10噸。煤制油、煤制氣等煤制燃料項目建設要求參照《煤炭深加工產業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》執(zhí)行。

      現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)優(yōu)先毗鄰大型煤炭基地一體化建設，充分考慮水功能區(qū)劃和污染物限排總量，布局在水資源獲取能力較強、生態(tài)環(huán)境容量較好、二氧化碳減排潛力較大、遠離生態(tài)紅線控制區(qū)和集中式居民區(qū)的區(qū)域，煤炭基地資源量應保障煤化工產業(yè)示范區(qū)經濟運行周期的需要。示范區(qū)供熱、污水處理設施、固體廢物處理處置及資源化設施、安全及環(huán)境風險防控設施等公用工程及輔助設施應統(tǒng)籌建設，二氧化碳轉化方案和利用水平與相關技術產業(yè)化進展相適應。示范區(qū)應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并須制定總體發(fā)展規(guī)劃和安全、環(huán)保、消防等專項規(guī)劃，依法開展示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證。

      現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)應開展智慧園區(qū)建設，采用云計算、大數據、物聯(lián)網、地理信息系統(tǒng)等信息技術，提升信息化應用水平。依托網上交易、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等公共服務平臺，提高園區(qū)安全管理、環(huán)境保護、能源管理、應急救援和公共服務能力?，F(xiàn)代煤化工企業(yè)應開展智能制造示范，使企業(yè)生產運營具備全面自感知、自分析、自決策和自執(zhí)行能力，以信息化、智能化手段提高企業(yè)安全環(huán)保水平。

      （二）規(guī)范審批管理程序

      新建煤制烯烴、煤制芳烴項目必須列入《現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，必須符合《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》要求。煤化工項目業(yè)主可自主開展前期工作，相關部門依法開展城市規(guī)劃、用地預審、環(huán)境影響評價、水資源論證等工作。按照國務院關于簡政放權的精神和《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》的要求，將列入《現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》的新建煤制烯烴、煤制芳烴項目（不包括煤制油、煤制氣等煤制燃料項目），下放省級政府核準。

      （三）推動資源合理配置

      統(tǒng)籌兼顧煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及相關產業(yè)對煤炭的需求，加強煤炭綜合開發(fā)利用工作，在高硫煤產區(qū)，可利用高硫煤為原料發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)。加強全水系統(tǒng)管理，鼓勵采用廢水、中水、礦井水回用技術和空氣冷卻、密閉式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)等節(jié)水技術，施行嚴格的用水定額標準，不斷降低水資源消耗強度，提高利用效率。利用國家資金，支持現(xiàn)代煤化工重大技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。結合輸配電價改革試點，推動現(xiàn)代煤化工企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的現(xiàn)代煤化工企業(yè)開展區(qū)域電網試點和增量配電業(yè)務。

      （四）強化安全環(huán)保監(jiān)管

      加快修訂完善安全防護、污染物排放、水資源保護等標準，重點從源頭控制、過程監(jiān)管上研究現(xiàn)代煤化工產業(yè)污染控制方式，進一步提高現(xiàn)代煤化工項目在安全、環(huán)保、水資源保護方面的準入門檻，引導企業(yè)優(yōu)化生產工藝、強化設備選型選材、提高設計標準和施工質量、強化運行管理、規(guī)范治理設施。嚴格安全、環(huán)保、水資源保護行政許可程序，切實執(zhí)行安全、環(huán)保設施“三同時”及排污許可制度。加強城市建設與產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，切實落實安全生產和環(huán)境保護所需的防護距離。

      加強工程建設和生產運行日常監(jiān)督檢查，要求企業(yè)按照排污許可證要求，建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度，確保長期穩(wěn)定按證排污。對不符合安全、環(huán)保、水資源保護要求的要依法采取停工停產整頓等措施，督促企業(yè)及時消除隱患。建立健全企業(yè)—園區(qū)—政府應急聯(lián)動體系，防范安全環(huán)境風險，及時查處安全環(huán)境違法事件，嚴格事故調查和處理，依法追究相關人員責任。

      （五）完善產業(yè)組織結構

      按照園區(qū)化、大型化、多聯(lián)產發(fā)展模式，引導現(xiàn)代煤化工與煤炭、電力、石油化工等行業(yè)聯(lián)合布局，打造具有較強競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。按照強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的原則，鼓勵關聯(lián)行業(yè)骨干企業(yè)組建上下游一體化的市場主體。積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)與非公企業(yè)合資合作，支持民營、外資企業(yè)進入現(xiàn)代煤化工領域，增強產業(yè)發(fā)展活力。

      鼓勵生產企業(yè)、高等院校、科研院所、中介機構等單位形成合力，共同開展重大問題研究，提出產業(yè)發(fā)展政策建議。建立和完善產業(yè)信息統(tǒng)計系統(tǒng)，適時發(fā)布行業(yè)動態(tài)，及時啟動預警機制，合理引導企業(yè)投資，防范投資風險。

      （六）加強組織實施領導

      發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門組織實施現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案。成立由有關部門職能司局、省級發(fā)展改革委、省級工業(yè)和信息化部門項目業(yè)主、咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等單位組成的方案實施工作小組，適時組織召開會議，通報工作進展，檢查執(zhí)行情況，研究對策措施，解決突出問題。建立健全第三方評估機制，切實做好方案實施情況的評估，并根據評估結論，適時調整完善。

      各有關部門要充分認識貫徹落實現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案的重要性和緊迫性，加強組織領導，積極協(xié)作配合，共同做好方案確定的各項工作。有關地方要認真做好現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃和項目管理工作，加強工程項目建設協(xié)調指導、監(jiān)督檢查，確保項目科學有序實施。行業(yè)協(xié)會、咨詢機構要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助做好方案解讀和宣傳引導，營造方案實施的良好氛圍。