碳足跡國際貿(mào)易壁壘及應(yīng)對措施

隨著應(yīng)對全球氣候變化加速及各國碳中和計劃的相繼發(fā)布，主要國家更加重視產(chǎn)品中的綠色成分，碳減排逐漸成為貿(mào)易博弈的一種工具。俄烏沖突讓歐美飽受傳統(tǒng)化石能源供應(yīng)不穩(wěn)定之苦，愈發(fā)重視光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)。一方面，歐美離不開物美價廉的中國光伏產(chǎn)品。另一方面，歐美也決心大力發(fā)展本土光伏產(chǎn)業(yè)，因此高舉“綠色”大旗的一系列新型貿(mào)易壁壘正在形成。新的綠色政策一旦落地實施，必將提高光伏產(chǎn)品的國外市場準(zhǔn)入門檻，這對中國光伏企業(yè)將是潛在的風(fēng)險。

（一）我國政策支持

主要海外市場紛紛通過設(shè)置碳足跡相關(guān)貿(mào)易壁壘來阻止我國產(chǎn)品進(jìn)入其市場，從而形成本土制造保護(hù)政策。目前以歐盟、美國為代表的多個國家和組織正準(zhǔn)備仿效法國、韓國的做法，制定新的光伏項目碳足跡認(rèn)證等招標(biāo)規(guī)則。

在“雙碳”政策引領(lǐng)下，我國正在積極開展碳足跡評價體系建設(shè)。自2020年9月以來，有關(guān)部門相繼出臺碳足跡相關(guān)政策，多地已陸續(xù)開始規(guī)劃碳足跡評價工作。

2020年9月我國提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的宏偉目標(biāo)，各行業(yè)溫室氣體排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立也進(jìn)一步提上日程。

2022年3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，《規(guī)劃》除了提出加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型外還專門提出：減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡。

2022年8月19日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，《方案》提出，到2023年統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系要初步建成。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進(jìn)一步完善，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。

2022年9月14日，工業(yè)和信息化部辦公廳、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳、國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)原材料工業(yè)“三品”實施方案的通知》。通知提出：強化綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)實施，建立重點產(chǎn)品全生命周期碳排放數(shù)據(jù)庫，探索將原材料產(chǎn)品碳足跡指標(biāo)納入評價體系。

2022年10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開新聞發(fā)布會，表示將建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法，研究產(chǎn)品碳排放的核算通則和重點行業(yè)細(xì)則。

2023年1月3日，工業(yè)和信息化部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家能源局公開發(fā)布《關(guān)于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《意見》明確：要發(fā)展先進(jìn)高效的光伏產(chǎn)品及技術(shù)，探索建立光伏“碳足跡”評價標(biāo)準(zhǔn)并開展認(rèn)證。

此外各省市也紛紛開始碳足跡評價體系建設(shè)，如：

1.深圳市印發(fā)了《創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認(rèn)證 推動綠色低碳發(fā)展的工作方案（2023-2025）》指出，率先在全國建立碳足跡標(biāo)識認(rèn)證體系；

2.成都市商務(wù)局印發(fā)《成都市2022年度促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施實施細(xì)則》，支持成都市出口企業(yè)開展碳足跡核查，對取得碳足跡核查證書或報告的，予以核查、認(rèn)證及相關(guān)服務(wù)費用100%支持，每個企業(yè)每年不超過10萬元。對獲得碳足跡核查證書或報告的商品每新增出口額100萬元給予獎勵5萬元，單個企業(yè)最高不超過50萬元；

3.浙江衢州上線了全國首個工業(yè)品碳足跡核算平臺，應(yīng)用包含碳足跡追溯、低碳供應(yīng)鏈、低碳創(chuàng)建、減碳服務(wù)四個子場景；

4.山東省印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡評價工作方案（2023—2025年）》，指出到2025年，基本完成600家重點企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算，初步建立碳足跡核算評價體系、排放因子數(shù)據(jù)集及核算模型、碳足跡公共服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，初步實現(xiàn)碳足跡標(biāo)識國內(nèi)國際互認(rèn)。

（二）第三方機(jī)構(gòu)碳足跡工作開展情況

第三方核算是碳足跡結(jié)果公正性、公開性、可靠性的重要保障。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)能為光伏產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支持，也能為碳足跡工作的開展提供強有力的服務(wù)平臺。

目前能提供碳足跡核算服務(wù)的國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)有：國檢集團(tuán)CTC、中國質(zhì)量認(rèn)證CQC、億科、中國船級社、方圓、賽寶、塞西、信通院、中國汽車工程研究院凱瑞認(rèn)證等。國際第三方機(jī)構(gòu)有：萊茵TUV、必維BV、天祥intertek、通標(biāo)SGS、美華UL、德凱DEKRA、南德TUV等。

各第三方機(jī)構(gòu)都在積極開展碳足跡核算相關(guān)業(yè)務(wù)。如CTC國檢集團(tuán)為固德威、黃河水電等近二十家光伏企業(yè)提供了碳足跡核算服務(wù)并為正泰新能頒發(fā)全國首張?zhí)紭?biāo)簽證書、TUV南德為商洛比亞迪實業(yè)有限公司上海工廠出具碳足跡核算報告、TUV萊茵為晶科能源、天合光能頒發(fā)碳足跡證書等。

（三）意見和建議

要大力推進(jìn)我國碳足跡及碳標(biāo)識制度的工作需在以下方面發(fā)力：

1、應(yīng)建立健全碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定光伏產(chǎn)品碳足跡核算方法、完善數(shù)據(jù)庫、及時更新全國及區(qū)域電力排放因子。

國外對LCA數(shù)據(jù)庫、方法、計算工具壟斷，導(dǎo)致中國產(chǎn)品碳足跡方面相對于他國對手毫無競爭力，國外數(shù)據(jù)庫基于特定地區(qū)或國家平均數(shù)據(jù)，不適合我國國情，對于核算碳足跡不公平。

標(biāo)準(zhǔn)是碳足跡精準(zhǔn)實施的重要支撐，我國光伏行業(yè)碳足跡研究起步相對較晚，目前國內(nèi)尚未發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，間接導(dǎo)致了我國光伏行業(yè)在碳排放方面的國際話語權(quán)相對較弱。

2、建立統(tǒng)一碳標(biāo)簽制度、開展碳標(biāo)簽認(rèn)證

在歐盟、日本等國家及地區(qū)，通過使用碳足跡標(biāo)識來證明產(chǎn)品的環(huán)保性能已成為一種趨勢和潮流。而中國目前還沒有關(guān)于碳足跡標(biāo)識的強制要求。碳標(biāo)簽認(rèn)證在我國——尤其是光伏行業(yè)起步較晚，碳標(biāo)簽認(rèn)證體系的建立，將便于進(jìn)行產(chǎn)品碳排放對比，并且能更好地與國際接軌。

3、推動核算結(jié)果的國際互認(rèn)

目前，企業(yè)需按照不同國家要求定制化提供不同碳足跡結(jié)果，產(chǎn)品出口成本較高。提高我國數(shù)據(jù)庫、電力排放因子、核算標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度是結(jié)果互認(rèn)的前提。相關(guān)主管部門、第三方機(jī)構(gòu)及光伏制造企業(yè)應(yīng)積極掌握綠色標(biāo)準(zhǔn)制定主動權(quán)、參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、在國際舞臺為中國光伏行業(yè)發(fā)聲，推動核算結(jié)果的互認(rèn)。

4、光伏企業(yè)應(yīng)積極參與碳足跡、碳標(biāo)簽評價

企業(yè)通過碳足跡、碳標(biāo)簽評價可識別高排放的原材料、生產(chǎn)過程等，全面、客觀地審視光伏產(chǎn)品全生命周期過程中的能源與環(huán)境問題，為企業(yè)持續(xù)改善工藝、改進(jìn)產(chǎn)品提供內(nèi)在支撐，只有全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，綠色轉(zhuǎn)型才更具有可持續(xù)性。