專家解讀之二丨緊扣新形勢(shì)新要求系統(tǒng)擘畫社會(huì)信用體系建設(shè)“新藍(lán)圖”

發(fā)布日期：2025-04-03 來源：國(guó)家發(fā)展改革委瀏覽次數(shù)：0

社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。”中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）緊扣“覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用”的目標(biāo)要求，對(duì)健全社會(huì)信用體系作出了系統(tǒng)部署，穩(wěn)步提升社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)融合效能，從而為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

更加注重創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)信用體系發(fā)展“驅(qū)動(dòng)力”。完善的社會(huì)信用體系是加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的重要保障。新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。創(chuàng)新不僅包括科技創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

一是制度創(chuàng)新?！兑庖姟肥状握矫鞔_了社會(huì)信用體系制度規(guī)則統(tǒng)一的目標(biāo)要求，以制度集成創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)信用體系制度框架更加完備。覆蓋五類主體是驅(qū)動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全社會(huì)信用體系的前提，信用信息歸集共享開放流通是融合應(yīng)用的基礎(chǔ)，守信激勵(lì)和失信懲戒是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制，以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的管理要求，市場(chǎng)化社會(huì)化水平提升是有效支撐信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，這五個(gè)方面共同構(gòu)建起新時(shí)期社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。

二是要素創(chuàng)新?！兑庖姟穼⑿庞眯畔为?dú)成篇，破局?jǐn)?shù)據(jù)要素價(jià)值化難題。黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)定位為新生產(chǎn)要素，迅速成為全社會(huì)共識(shí)?！兑庖姟愤m應(yīng)這一變化，把夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作為突破口，從供給端的數(shù)據(jù)歸集共享，到需求端的數(shù)據(jù)開放流通機(jī)制創(chuàng)新，以應(yīng)用為核心提出了體系化的政策舉措，如嚴(yán)格界定公共信用信息范圍、定期開展歸集共享質(zhì)效評(píng)估，制定公共信用信息授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，建立公共信用信息流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索建立公共信用信息價(jià)值收益合理分享機(jī)制等，這些將有利于更好地激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

三是技術(shù)創(chuàng)新。社會(huì)信用體系數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然選擇，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為內(nèi)核的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展勢(shì)態(tài)，也深刻影響著社會(huì)信用體系的運(yùn)行基礎(chǔ)?！兑庖姟犯訌?qiáng)調(diào)要增強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。一方面，體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的社會(huì)信用體系能夠?qū)崿F(xiàn)信用信息歸集的多維化、信用信息共享的平臺(tái)化、信用產(chǎn)品供給的多元化以及信用新型監(jiān)管的智能化，豐富信用制度和信用手段。另一方面，在催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新的同時(shí)，也推動(dòng)了傳統(tǒng)社會(huì)信用體系中“增信、評(píng)信、守信、用信”的機(jī)制變革，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

更加注重協(xié)調(diào)，提升社會(huì)信用體系建設(shè)“牽引力”。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展、深化應(yīng)用、普惠共享的新階段，為此，在發(fā)展定位上，《意見》準(zhǔn)確把握新階段的特征要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共建，推動(dòng)社會(huì)信用體系更有效、更均衡地實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

一是統(tǒng)籌好“有為政府”與“有效市場(chǎng)”。在政府和市場(chǎng)關(guān)系中，政府作用具有主動(dòng)性，市場(chǎng)作用具有自發(fā)性，《意見》對(duì)統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系提出了新的更高要求?！兑庖姟穼⒄胺诺没睢庇帧肮艿米　必灤┦冀K，通過建立宏觀信用制度體系、提供多元化公共服務(wù)、強(qiáng)化信用監(jiān)管和治理、防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等方式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)分、信用報(bào)告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環(huán)境、社會(huì)和治理評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)模式，有效支撐信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是統(tǒng)籌好“信用狀況”與“評(píng)價(jià)應(yīng)用”。建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，是更好發(fā)揮信用制度基礎(chǔ)作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手。《意見》進(jìn)一步厘清各類公共信用評(píng)價(jià)的關(guān)系，明確以公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，健全各地區(qū)、各行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、政府采購(gòu)、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域，以及網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)（MCN機(jī)構(gòu)）等新興業(yè)態(tài)中，統(tǒng)籌推動(dòng)各類評(píng)價(jià)科學(xué)綜合應(yīng)用。

三是統(tǒng)籌好“守信激勵(lì)”與“失信懲戒”?！兑庖姟分泵嫔鐣?huì)治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持信用獎(jiǎng)懲合理合法的總原則，提出了推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用建設(shè)法，加強(qiáng)信用政策出臺(tái)前的綜合評(píng)估，防止信用管理措施泛化濫用；構(gòu)建全方位的信用激勵(lì)政策環(huán)境，對(duì)失信懲戒措施和嚴(yán)重失信主體名單實(shí)行清單化統(tǒng)一管理；建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等修復(fù)協(xié)同等多種舉措，努力實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，守信激勵(lì)與失信懲戒的協(xié)調(diào)互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)信用體系發(fā)展躍上新臺(tái)階。

可以預(yù)期，《意見》作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)文件，立意高遠(yuǎn)、導(dǎo)向清晰、部署周密，在總結(jié)和凝練我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安排和部署，必將全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成新發(fā)展格局。

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