中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放

發(fā)布日期：2025-04-14 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 瀏覽次數(shù)：0

吸引和利用外資一直是中國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要組成部分。中國(guó)始終秉持相互尊重、平等互利、開放包容、合作共贏的原則同世界各國(guó)開展投資合作，是外商理想、安全、有為的投資目的地。與中國(guó)敞開大門歡迎外資態(tài)度不同的是，近年來美國(guó)違反公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，動(dòng)用種類繁多的行政手段限制外資進(jìn)入，投資環(huán)境急劇惡化。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)經(jīng)貿(mào)問題政治化，將堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

一、中國(guó)持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境

中國(guó)持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開放，出臺(tái)系列政策措施，更大力度吸引和利用外資。截至目前，外商累計(jì)在華投資設(shè)立企業(yè)124萬家，投資額超過20萬億人民幣。

（一）外資準(zhǔn)入限制措施大幅減少。中國(guó)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單歷經(jīng)多次縮減，限制措施已從最早的190項(xiàng)大幅減少到現(xiàn)在全國(guó)版29項(xiàng)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版27項(xiàng)。全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，在采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推出系列重大開放措施，為跨國(guó)公司來華投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了廣闊的空間。

（二）外資企業(yè)國(guó)民待遇得到充分保障。對(duì)于負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，中國(guó)實(shí)行內(nèi)外資一致管理。中國(guó)始終高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。中國(guó)加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)解決所有制歧視、地方保護(hù)等問題，加力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，為內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平顯著提升。中國(guó)鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)交流合作，依法保護(hù)境外投資者和外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。外商投資法及其實(shí)施條例明確要求，行政機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。過去十年，在華規(guī)模以上外資企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)增長(zhǎng)336%。中國(guó)還積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，連續(xù)修訂商標(biāo)法、專利法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，建立了侵權(quán)懲罰性賠償制度。

二、外商來華投資實(shí)現(xiàn)互利共贏

（一）外資企業(yè)在推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。外資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)1/3的進(jìn)出口，1/4的工業(yè)增加值，1/7的稅收，創(chuàng)造了3000多萬個(gè)就業(yè)崗位，既是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要橋梁。當(dāng)前，中國(guó)正在著力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，吸引外資仍將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。

（二）外商來華投資獲得豐厚回報(bào)。外資企業(yè)依托中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系和豐富應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)，獲得高速發(fā)展。2024年，僅規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入就達(dá)到26.8萬億人民幣，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.76萬億人民幣。境外投資者不僅直接通過在華投資生產(chǎn)獲得利潤(rùn)分紅，還與其設(shè)立的外資企業(yè)進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，在設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)取得了巨大收益。

三、美國(guó)以不透明不公正手段限制中國(guó)企業(yè)投資發(fā)展

近年來，美國(guó)不斷泛化國(guó)家安全概念，無所不用其極制約和打壓中國(guó)企業(yè)。中資企業(yè)對(duì)美投資除常規(guī)商業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨較大政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、歧視性監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等。

直接限制所謂“對(duì)手國(guó)家”對(duì)美投資。美國(guó)持續(xù)擴(kuò)大外資安全審查權(quán)限，對(duì)中國(guó)企業(yè)差別審查已經(jīng)常態(tài)化。今年2月，美國(guó)簽署《美國(guó)優(yōu)先投資政策》，將中國(guó)再次明確為“對(duì)手國(guó)家”，強(qiáng)化審查赴美投資的中資企業(yè)，并加強(qiáng)綠地投資審查權(quán)限、擴(kuò)大潛在審查的行業(yè)范圍，不允許與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的投資者收購(gòu)美相關(guān)領(lǐng)域資產(chǎn)。

持續(xù)升級(jí)各類單邊制裁。美國(guó)不斷羅織中資企業(yè)“罪名”，使用實(shí)體清單、未經(jīng)核實(shí)清單、特別指定國(guó)民清單等幾十種制裁工具，圍追堵截具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)高技術(shù)企業(yè)。截至目前，美國(guó)已將上千個(gè)中國(guó)實(shí)體和個(gè)人列入各類單邊制裁清單。同時(shí)，美國(guó)一直企圖拉攏其他國(guó)家聯(lián)合對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，威脅中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

四、中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放

經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，不管外部環(huán)境如何變化，中國(guó)都將順應(yīng)大勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持扎實(shí)辦好自己的事。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大自主開放。中國(guó)將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。此外，中國(guó)還將推動(dòng)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，全方位系統(tǒng)化改進(jìn)外商投資管理和促進(jìn)工作。

二是出臺(tái)穩(wěn)外資具體支持政策措施。中國(guó)將修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域條目，并支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)。研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策，支持外資企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三是強(qiáng)化外商投資服務(wù)保障。中國(guó)將加大重大外資項(xiàng)目要素保障力度，為重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施開辟綠色通道。組織開展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，為境外投資者和地方招商引資搭建平臺(tái)。持續(xù)開展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目要素保障，“一對(duì)一”走訪重點(diǎn)外資企業(yè)，及時(shí)回應(yīng)合理關(guān)切，推動(dòng)解決實(shí)際問題。

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